“挂职制度”太丑陋，应尽早废除

昨天《郑州晚报》一篇题为《贵州一贫困县有12名副县长官网紧急删改资料》的文章披露，位于贵州西北部的赫章县，属国家级贫困县，竟然有12位副县长，而更为蹊跷的是，这12位副县长中，竟然有6人为挂职干部。

在延安时期，中央就高喊“精兵简政”；2008年，“大部制”改革高调启动，可这么多年来，中国的行政体制是越精简越臃肿。按照2008年8月国务院批准的“三定”方案，公务员各部门领导职数都明确规定为“一正四副”。按照中央编办副主任黄文平的解释，当时领导超过5名的部门，将通过部门领导班子的新老更替、干部调配等方式逐步消化。可三年多时间过去了，我们不但没有看到“消化”的效果，却看到了“两天任命3位教育部副部长”的奇事，使教育部班子终于在“大部制”改革中形成了“十全十美”的吉祥数字；承担机构改革任务的国家发改委，也是经过多次进进、出出，形成了如今“一正九副”的大好局面。

这样的改革，那些主导改革的人难道就不感到脸红？

上行下效。省、市、县各级政府及职能部门的副职数也一直是居高不下。尤其是“副职”在精简机构、推行“大部制”改革三年多之后，却不幸步入“没有最多，只有更多”的时代。目前基本上可以做出这样的判断：在2013年3月份本届中央政府任届期满前，应该没有多大可能在“大部制”改革问题上有太大的建树了。

在副职臃肿背后，还有一个绝对是“中国仅有”的官场现象，那就是大量“挂职干部”的存在。此前曾曝湖南省平江县、安徽省宣城市宣州区、安徽省临泉县均有4名挂职干部任副职，大家惊叹“挂职干部”太多，可赫章县却一下子曝出有6名挂职副县长，是否开创了中国一项“之最”，恐怕谁也说不清楚。

很是奇怪，中国人在科技创新方面总是走在西方人的后面，而管理干部的某些机构，其创新精神你不佩服那还真是不行。某领导想任用某一名干部，以前是直接任命，因社会质疑其任人唯亲，组织部门就创造性地增加一个考察、公示、投票程序。可实际上，考察还是某领导说了算；公示后即使收到举报也照样任命，如云南的“党熙燕”案；投票却又不公开“唱票”，还是暗箱操作。还有更荒唐的程序，将此前的“强奸民意”硬是弄成了如今的“顺奸民意”，完全是婊子看重牌坊的做派。

改革开放30多年了，中国为何就形成不了一个正常的干部任用制度？如今在干部任命上的“一地一策”、“一年一策”、“一次一策”。隐藏着多少“戴帽提拔”的勾当？

笔者以为，“挂职干部”现象，是极为丑陋的干部管理制度。一是这些“空降干部”，当地人对他并不熟悉，不可能通过真正的选举程序来任命他；二是“挂职干部”破坏了中国的编制管理，中央党校党建教研部教授蔡霞竟无知地称“挂职不能算实职”，令人大跌眼镜；三是为职数较多的上级机关干部创造升迁机会的同时，却挤占了基层那少之又少的升迁机会，显失社会公平；四是“挂职干部”出钱、出项目，把纳税人缴纳的税款当作本部门的钱，任意划拨挂职地区，破坏了社会的公平性；五是“挂职干部”的临时性属性，决定着他们不可能真正有所作为。

因此，干部“挂职制度”应该尽早废除。 

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贵州一贫困县有12名副县长 官网紧急删改资料