早在1980年广东省的珠海市和深圳市就被设立为经济特区，但30多年来，珠海市的发展速度却远不及深圳。近日，国务院批复同意在珠海市横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策。业内人士分析，此举有望破解珠海市“特区不特”的困局。本文由《中国高新技术产业导报》记者胡廷鸿采写，发表于该报2011年8月15日第B8版，原标题为：横琴迎来“类自贸区”政策，比特区更“特”。

　“类自贸区”政策比特区更“特”

据了解，横琴新区获批的优惠政策包括：进入横琴岛与生产有关的货物实行备案管理，将给予免税或保税；设在横琴新区的企业之间货物交易将免征增值税和消费税。这一政策打破了国内其他经济规划区的货物通关模式，也意味着横琴新区将成为类似于我国香港、澳门地区的自由贸易区。

资料显示，横琴新区位于珠海市南部、珠江口西侧，与我国澳门地区一水之隔，总面积106.46平方公里。2009年8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区，并提出对口岸和通关制度实行分线管理发展模式。该规划也使横琴新区的开发建设上升为国家战略，被定位为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的第三个国家级新区。

据悉，此次获批的相关优惠政策涉及财政、税收、产业、海关等多个方面。其中，在横琴经济开发区实行“分线管理”创新了通关模式。

2009年6月，十一届全国人大常委会第九次会议授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与该岛其他区域实施隔离式管理。由此，也奠定了横琴新区分线管理模式的基础。

对于类似我国港澳地区的自由贸易区政策的获批，广东商学院流通经济研究所所长王先庆表示，“享受自由贸易区政策的城市在国内很少。”他认为，这意味着珠海和澳门在横琴新区通关税收政策利益方面达成妥协，有助于增强珠海市对周边贸易及投资的吸引力和辐射力，并拓展珠海市经济发展空间。

另据了解，横琴岛今后将允许建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务，重点发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术等产业。

概念经济模式待检验

实际上，当地政府对“类自贸区”相关政策期待已久。横琴新区优惠政策的获批，对珠海市当地经济发展无疑是一个巨大利好，而股市也敏锐地捕捉到这一信息，率先展开题材炒作。近日，A股市场珠海板块早有异动，不少概念股均有较好表现。

实际上，珠海作为最先成立的三大经济特区之一，30年来并未依靠政策优势实现快速发展。“珠海这么多年没有发展起来，主要是因为发展空间受到珠三角其他城市的挤压。在新一轮的发展过程中，没有特殊的东西，很难获得超常发展。”王先庆认为。

本轮发展的大背景是在广东省着力发展粤港澳合作的大框架之下，珠海市横琴新区被寄予厚望，似乎也为其发展寻找到了一个新的突破口，但这种发展模式能否支撑经济发展尚待检验。

“自由贸易区政策只是珠海特区发展的一个引爆点和突破点，能否发展起来并不具有必然性。”王先庆表示，横琴新区的发展，仍然需要大项目和产业区规划来支撑，自由贸易区政策只是解决了其中一个问题。他认为，珠海后续发展需要通过扩大知名度来配合特殊政策的发展。

http://paper.chinahightech.com.cn/html/2011-08/15/content_24642.htm

 

另附：

横琴新区珠澳分管

来源：澳门日报      时间：2011-08-19

横琴新区规划图

 

横琴新区开发引各方关注

    国务院批覆了珠海横琴岛的规划。广东省发改委副主任王亚明指出，横琴新区最大的“特”点是：澳门大学设在横琴新区内，这就意味着横琴新区有四平方公里由澳门管辖。广东学者认为，“分线管理”政策的实施，将把横琴推向打造“自由贸易港”的方向。有关人士透露，为实现绿色可持续发展，横琴将探索征收“碳税”。

    三功能区定位不同

    横琴岛项目将比特区还“特”而备受关注。广东省发改委副主任王亚明在新闻发布会上表示，澳门大学设在横琴新区，其中有四平方公里由澳门管辖。与此同时，横琴新区纳入珠海经济特区管辖，也就意味着珠海经济特区有甚么特殊政策，它就有甚么特殊政策。在工作进展上，横琴新区在今年四月十八日奠基了一个中医药科技产业园，这是粤澳合作的一个大项目。此外，澳门大学新校区也已动工建设。

    谈及深圳前海、广州南沙及珠海横琴岛三大功能区的定位和规划问题，王亚明表示，前海的定位是深港现代服务业合作区，主要是发展现代服务业；南沙的定位是CEPA先行先试综合示范区，南沙在今年四月已与澳门签署了一份推进南沙CEPA先行先试综合示范区的协议，五月下旬香港特区政制及内地事务局考察了南沙，商讨穗港合作的一些事项；横琴新区则是突出粤港澳更紧密合作这一主题，主要是发展现代服务业、旅游业和高技术产业。

    创自由贸易区环境

    广东专家认为，横琴实施“分线管理”这一创新通关模式，按照一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理的原则分级管理，的确有比珠海经济特区更加“特”的优势。

    中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉表示，横琴优惠政策方向在于激活人流、财流、物流的流动，未来的横琴有类似“自由贸易区”的产业环境，不仅能为高附加值的产业发展提供一个低成本洼地，还能吸引港珠澳三地人流、物流、资金流和讯息流，在此高度聚合、高效流动。

    相信横琴祇是一个载体，其辐射作用远远不止一岛。陈广汉说，横琴一旦发展有了规模，特别是服务业、文化创意产业成长后，其影响将不断辐射出去，这不仅是经济体量上的撬动，更是发展方式上的升级，今后珠江西岸经济带将可走上高端装备制造和服务业双引擎驱动的加速发展之道。

    广东商学院流通经济研究所长王先庆表示，横琴享受的是比经济特区更加特殊的优惠政策。借助地理优势，再配合便捷的物流渠道和优惠税收政策，横琴将成为一个大的保税区，有望在促进加工贸易、延伸产业链等方面显出优势，同时促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。

    拟征碳税绿色发展

    有关人士还透露，探索征收“碳税”或被写入落实《横琴总体发展规划》的保障机制与配套政策中，上交国家有关部门审批。与主要为增加税收品种的环境税不同，横琴的碳税主要为调节税，更多的将是发挥其导向性作用，目的是为了减排而非财税收入。

    横琴新区的生态环境保护和生态功能区划须符合《横琴总体发展规划》要求，明确植被、水资源、生物多样性及开发建设生态环境等方面的保护要求，在此方面也需订立绿色发展的标准准则，横琴将按低碳城市建设与城市开发相结合的要求，制订《横琴绿色建筑建设标准》、《横琴市政基础设施建设标准》。横琴“碳税”征收是在保持经济稳定增长的前提下，确定征税对象、征税范围、税率和实施方式。

    横琴新区管委会负责人表示，目前在横琴的项目引进中，像粤澳中医药产业园这种占地小、无污染的项目陆续落地。横琴将严格落实环境影响评价、水土保持的方案审查，还会聘请法国阿玛公司编制完成《横琴新区滨水地区及道路系统景观规划》，致力打造成山脉田园、水脉都市，横琴未来将比香港新界、澳门路环更漂亮。

http://www.hengqin.gov.cn/news_view.aspx?id=4548