在国家体育场“鸟巢”的雨水处理车间，被回收的雨水在这里经过砂滤、超滤、纳滤三套系统过滤后成为高质量中水并被再利用。本报记者 饶强摄
建议将“管水能力”纳入领导干部绩效考核内容
8月9日傍晚，正值晚高峰期间，一场暴雨突袭京城。从17时起，在不到三个小时的时间内，城区平均降雨26毫米，其中，首都体育馆区域降雨量达到80毫米，为全市之最。这是立秋之后首都第一场雨。而自今年汛期以来，北京已经陆续迎来多场大雨、暴雨，汛期平均降水量比近10年来的平均水平多出三成左右。
雨水虽然会对交通带来不便，但应对得当就能变害为利。不少政协委员建议，北京水资源极端紧缺，不能让雨水白白流失。事实上，本市在雨水节约利用方面已经做了大量工作，仅7月24日的那场暴雨过后，本市1355处蓄水点就集雨1240万吨。根据2009年的一项调查，本市户均用水量不超过每月10立方米，因此，仅仅这一天的集雨量就相当于124万户北京家庭的月均用水量之和。由此可见，北京在水资源保护和开发利用方面，大有可为。
事实上，市政协早已将水资源保护和利用作为协商议政的重点内容之一。今年上半年，市政协专门就首都水资源保护和开发利用进行了为期半年的调研。7月22日，市政协常委会正式通过《政协北京市第十一届委员会常务委员会关于加强首都水资源保护与开发利用的建议案》，建议首都“量水发展”，实行最严格的水资源管理制度，根据水资源状况量力发展。
现状：缺水是市情，一直在节约
由于水资源禀赋先天不足，加之经济社会发展需求不断增长，水资源紧缺是本市的基本市情水情。目前，本市已经成为水资源极端紧缺的世界特大城市之一。
为此，本市一直以来大力推进节水型社会建设，并努力开辟新水源。近年来，本市以年均不足21亿立方米的水资源保障了36亿立方米的用水需求。2010年全市万元地区生产总值水耗下降到29.4立方米，为全国平均水平的1/7。城区和郊区污水处理率分别达到95%和52%，均居全国首位。在人口年均增长50万人的形势下，本市总用水量由2000年的40.5亿立方米减少到了2010年的35.2亿立方米。
问题：水情不乐观，用水约束少
从上世纪六十年代开始，本市水资源状况就不断恶化。至上世纪末，本市平原地区地下水超采量达到40亿立方米，此后经历连续12年干旱，超采速度又进一步加快。多位政协委员一致认为，透支水资源已经严重威胁到首都的生态安全。市政协城建环保委和民建市委的一份调研报告指出，本市平原地区累计沉降量大于100毫米的面积，已经由1999年的不足1000平方公里扩大到目前的3000余平方公里。
在水资源的使用上，本市一些产业的发展却与水资源的禀赋条件不适应，增加了水资源的压力。如，有些地区鼓励传统农作物改种草莓大棚，亩均灌溉水量由原来的130立方米提高到330立方米，而且水质要求也高了，原来可用再生水，现在只能用清水。此外，市民节约用水的意识也有待提高。市政协委员宗朋说，有些小区本来布设了中水管道，但一些业主装修过程中弃之不用，“最后一公里”打通了却没有落实。这不但造成管道空置，也令节约用水的规划落空。
建议：城市发展应“唯水是从”
市政协委员,北京市水利规划设计研究院副院长、总工程师张彤说：“我市水资源需求的巨大缺口与区域水资源总量控制的目标形成了鲜明反差。新建项目主要关注资金、土地、能源、交通等，没有把水作为控制要素。”委员们在7月22日通过的建议案中建议，在规划审批环节，应明确节水、雨洪利用、再生水利用等措施，将水资源论证作为前置条件，实行一票否决制。
委员们建议，应建立水资源与经济社会关系评价指标体系，将其作为各部门、各区县审视自身水资源管理水平的“标尺”，纳入各级政府及其主要领导干部绩效考核内容。
张彤等委员建议，作为特大型城市，作为国家首都，北京应建立不同的水源储备，包括建设节水型社会战略、南水北调中线调水工程战略、再生水利用战略、利用淡化海水战略等。张彤说：“只有在水源安全战略建成的基础上，北京水资源安全体系才能全部建成。”
市政协常委视察永定河生态发展带“四湖一线”工程。
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短评
“量水发展”
就是科学发展
水资源紧缺是北京在发展过程中不得不面对的一道难题。北京要建设中国特色世界城市，能否顺利跨过这道“门槛”非常重要。市政协提出“量水发展”，实质上是希望北京能够更好地科学发展更好地阔步前行。
量水发展，是科学发展观在北京的具体化表现，是推动北京未来发展的理念。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员，北京市政协委员谷树忠指出，量水发展其实就是量力而行，和土地、能源等问题相比，这个“力”的核心问题在于水。
量水发展是一个新提法、新理念，社会认可和接受可能需要一个过程，其核心是要在北京率先实行最严格的水资源管理制度。北京市水务改革发展工作大会已经对此作出了明确表态。下一步，就要看这些措施落实得够不够快、够不够好。市政协委员从社会各界的切实观感出发，提出了很多诚恳的建议，希望这些政策尽快落实，希望北京能够尽快迈过水资源紧缺这道“门槛”。
此外，在全市谋求“量水发展”的过程中，我们还当寄望于所有市民的努力。河流汇聚才能成就大海，只有每个家庭、每位市民尽力参与其中，群策群力，我们所居住的城市才能建设成为节水型社会。惟其如此，北京才能迈过水资源紧张这道“门槛”，顺利建设成一座为所有居民共享发展成果的伟大城市。
雨水怎么用？委员来支招
北京多年来平均降雨量为600毫米左右，且80%以上集中在夏季汛期，具有巨大的开发利用潜力。现实中，大量雨水没有被收集利用，而是进入排水系统，这不仅造成水资源浪费，还给城市排水系统带来巨大压力。
市政协委员吴杰、张毅、谷树忠、邢爱义、权忠光、李少华就如何加强雨水资源综合利用提出了建议。
建议一：制定集雨奖罚政策
委员们建议，有关部门应出台相关政策，明确执行主体及其相应职责，并完善配套监管措施。就此，委员们建议制定“集雨管理条例”、“雨水径流污染控制规范”等，明确要求凡在北京行政区域内新建、改建、扩建工程(含各类建筑物、广场、停车场、道路、桥梁和其他构筑物)，均应进行雨水利用工程设计和建设。没有建设雨水利用措施的，将被征收雨水排放设施费和雨水排放费。
委员们还建议设立激励机制，运用经济杠杆鼓励、支持单位和个人因地制宜，采取雨水收集、入渗、储存等措施开发、利用雨水资源，鼓励开发商在建筑房屋时增设雨水回收利用设施。
建议二：多建集雨示范工程
目前，北京已经建成奥运场馆、天秀花园小区等1000多处雨水收集示范工程。委员们认为，应该继续加大建设与推广力度。在一些大型社区，可考虑利用屋顶的雨水槽安装导管，并在社区草地下集中建设大型蓄水池和回收体系。降雨时，雨水可沿着导管被引入地下蓄水池，经过滤净化后进入生活用水体系。这类水可用于消防、冲洗厕所、清洗车辆、洗衣服以及浇洒庭院等。在公园内，可考虑建设雨水回收设施，用于景观用水和绿化用水等。
委员们还建议，应加大对雨水回收利用的宣传力度，提高社会参与度。雨水利用既是一项由政府推动的现代城市建设公共工程，又是一项利民惠民的社会工程，需要公众积极参与监督和管理。
建议三：建设地下蓄水系统
委员们建议，应兴建地下隧道蓄水系统和蓄洪池，以提高天然入渗能力，解决城市防洪和雨水利用问题。
蓄洪池收集的雨水，可用于喷洒路面、灌溉绿地等。这些设施可以建在地下，以充分利用地下空间。建在地上的，也应尽可能满足多种用途，如在蓄洪池内修建运动场，雨季用来蓄洪，平时可作运动场使用等。
建议四：推广雨水渗透设施
委员们建议，在公园、绿地、庭院、停车场、建筑物、运动场和道路等区域，可考虑采用渗透池、渗透管、渗透井、透水性铺盖、浸透侧沟、调节池和绿地等，将雨水引入地下。人行道可考虑采用透水性柏油路面，让雨水渗到地下，经过收集系统处理后加以利用。
委员们还建议制定并推行雨水渗透推广办法，并争取得到社会力量的支持。如成立雨水收集利用技术协会，吸引有影响力的建筑公司和水处理企业加入等。
个案
双紫小区:雨水当成宝 实现零排放
8月14日至16日，北京迎来今夏最长降雨期，仅第一天降雨量就达到71毫米。在雨水的“进攻”下，不少小区宣告“城门失守”。在网络上，部分网民开始抱怨小区道路积水严重，行路不便。与此同时，海淀区双紫小区的住户则个个“高枕无忧”。通过建立雨水收集与利用系统，该小区不但实现了“雨水零排放”，还将宝贵的水资源用于绿化、洗车、供暖，取得了良好的社会效益。
双紫小区位于海淀区北洼西里，从2002年开始引入雨水收集与利用系统。小区铺设透水性路面11000平方米，建有可贮存850立方米的地下雨水储蓄池、1350平方米的屋顶与道路雨水收集管道和边沟、6700平方米的绿地灌溉系统，还建立了水量监测系统。每逢下雨，屋顶的雨水通过雨漏管和雨水收集管线汇流到下凹式绿地。地面的雨水则沿着边沟形成径流，通过地下管道进入隐藏在停车场下面的沉淀池和蓄水池。居住在小区内的张阿姨说，在本市今年汛期的几次暴雨期间，小区内没有出现任何影响出行的积水。
双紫小区还是中德合作的“北京城区雨洪控制与利用示范工程”。在收集雨水的同时，小区还不断扩大雨水利用范围，先后实现了雨水浇灌绿地、雨水冲厕、雨水洗车和雨水消防。从2004年开始，小区锅炉房利用收集的雨水，代替自来水作为供暖循环水，一个采暖季下来可节约自来水400余吨。
提案
尽快编制
《北京市城乡供水管理条例》
现状：2004年市水务局成立后，水务局担负起供水行业管理的职责，目前依据《北京市城市公共供水管理办法》管理供水企业。而现行《北京市城市公共供水管理办法》是2002年修订版，其第一章第三条规定“市政管理委员会是本市城市公共供水工作的主管机关”。二者功能冲突，影响到法规的严肃性，更影响到行业管理依法行政。此外，2005年本市颁布《北京市城市基础设施特许经营条例》以后，《北京市城市公共供水管理办法》应作为其在城市公共供水设施管理方面的具体实施法规，但后者规定的行政主管部门和供水企业责任、义务与前者不一致，使水行政主管部门难以进行行业管理。
建议：尽快将编制《北京市城乡供水管理条例》列入市法制办立法计划，并尽快研究制定供水企业行业准入相关法规、规范。
(张彤、彭彧华、张毅、王俊英委员)
鼓励扶持雨水资源化产业发展
现状：市政府2000年就明确要求在城区实施雨水利用，2005年又明确“推动再生水利用和雨水利用工程”。经过几年的发展，北京已建成多处雨水资源化利用工程，技术发展、产品应用和工程项目的整体实施运营等都取得了一定进展。
但就现状而言，无论是项目数量还是发展速度，该行业还无法满足实际需求。造成这一局面的原因是多方面的，其中很重要的一方面就是，虽然雨水资源化的环境效益和社会效益非常明显，但该行业正处于初期培育、发展阶段，技术研究、产品研发、项目设计都需要较大投入，经济效益还不太明显，投资回报期略长，因此对资本的吸引力较弱。
建议：应考虑制定有关政策，鼓励社会资本投资兴办雨水资源化利用企业，促使这类企业专注于经营雨水收集和处理、加工业务。质量合格的产品由政府统一收购，并入城市供水网络，再由供水公司统一调配使用。
(李雪红、徐践、王根社、魏亦南委员)
对话
委员：
全面推行阶梯
水价时机已到
北京已经成为水资源极端紧缺的城市之一。在建设中国特色世界城市的进程中，北京应该如何看待目前的困难，又该如何应对？
为此，本报记者近日专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员，北京市政协委员谷树忠。
四大原因致水资源紧缺
记者：是什么原因造成了北京水资源紧缺的现状？
谷树忠：原因是多方面的。其一，北京地处半干旱半湿润地区，多年平均降水量在520毫米左右，但近年降水远低于多年平均水平，个别年份仅在400毫米左右。其二，受降水量较低、集水面积较小等多种因素的共同作用，北京自产水资源量有限，属于资源型缺水地区。其三，人口增长显著加重了水资源压力，这是导致人均水资源量持续下降的主要原因。其四，尽管北京采取了一系列节水措施并取得显著成效，但节水工程、技术和管理方面仍有巨大潜力有待挖掘。
大力倡导节水型生活方式
记者：水资源紧缺，对北京的发展有哪些影响？该如何应对？
谷树忠：就目前而言，这些影响主要体现在，高耗水产业、行业受到显著制约；节水型生活方式已成为不二选择；生态用水空间被迫受到挤压。除了大力提倡节水和控制人口过快增长外，外埠调水成为必然选择。
考虑利用经济杠杆激励节水
记者：近年来，社会各界呼吁实行“阶梯水价”的声音不少，北京市水务改革发展工作大会也提出要积极推进水价改革。北京是否已具备这个条件？
谷树忠：阶梯水价是以价格杠杆激励节水行为的措施，北京市已经基本具备全面推行阶梯水价的时机和条件。在推行过程中，要注意科学测定基本用水量(定额)，充分考虑到不同收入阶层、特别是低收入阶层的支付能力；要注意科学计量设备的配备，注意“人户分离”现象的复杂性及其影响；要注意全面推进与典型试验相结合，要注意在生产用水与生活用水之间平衡推进。
链接
以色列政府依据供水水量、水质、含盐量向用水户征收水费，采取阶梯水价政策，且家庭用水户水价高于非家庭用水户。
1)、居民生活用淡水，水价1.4美元/立方米；
2)、公共用淡水，水价0.45美元/立方米；
3)、工业用淡水，水价0.44美元/立方米；用再生水，水价为淡水的80%；
4)、农业利用淡水：通常政府对农业用水给予补贴，农户实际用水量多低于80%的许可水量。实际用水量小于50%许可水量部分，水价0.29美元/立方米；50%至80%的许可水量部分，水价0.37美元/立方米；大于80%的许可水量部分，水价0.5美元/立方米。(本版文字 实习记者 王飞)