发展失衡是当前中国一大突出问题，而去年全国农民人均纯收入增速超过城镇居民，黑龙江、内蒙古和陕西三省区经济总量挤入“万亿俱乐部”，反映出近年促进城乡、区域协调发展取得的成绩。
尽管如此，发展差距依然巨大，去年城乡收比仍高达3.23:1；西部地区经济总量仅占全国19.31%。鉴于发展存量差距大，客观条件制约多，体制政策不完善等，弥平发展鸿沟绝非一日之功。
中宣部理论局推出的《从怎么看到怎么办——理论热点面对面·2011》，即把怎么解决发展不平衡作为八大热点难点问题之一，将有关国家政策与战略思路进行了科学的归纳整理。
按是书思路，统筹发展“怎么办”，分四大方面：推动一体化，促进城乡协调发展；多措施协调，奏响区域发展“大合唱”；改革除壁垒，生产要素流动更合理；突出普惠性，基本公共服务均等化。
贯穿其中的价值取向，是公平。从公平维度出发，也可看出统筹棋局的环环相扣：
一是起点公平。其中最重要的，无疑是基本公共服务均等化。近年我国全面实现免费义务教育和最低生活保障制度全覆盖，即是其重要体现。按“十二五”规划的要求，我国将逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
二是过程公平。廉价劳动力和原本属于农村的土地为过去的经济高速发展作出了巨大贡献，但广大农民和农民工并未充分分享到改革开放成果，在很大程度上，这是过程不公平所致。由于城乡二元体制、价格形成机制等制度壁垒，劳动力、土地、资源等生产要素不能得到合理流动。是故，应下决心实质性推动户籍改革，让劳动力流动无羁绊；完善农村土地征用和入市政策，让土地收益惠泽于农；改革税费制度，让资源富集地和生态保护地获得更大收益，等等。
三是结果公平。由于天赋、地理等不“平等”的客观条件，任何一个社会，都会有相对困难群体和落后地区，超过一定限度，便需公共救济。城乡、区域的失衡现状，正要求政府通过直接的倾斜投入和间接的政策引导来予以矫正，如落实各项强农惠农政策，给农民送出更多“大礼包”，继续给予欠发达地区的优惠财税政策等。
我们的发展制度框架是社会主义市场经济体制，市场经济本就注重规则公平，社会主义市场经济按理应有更为实质的公平。要从水平以下的失衡状况提升到水平以上的公平程度，这是一个艰巨而必须完成的任务。