各地方政府积极铺摊子、上项目的行动是可以理解的，但却不能乱铺摊子，这个摊子必须是适度的，必须是有质量的，否则，就会给今后的经济社会发展留下后遗症。

　　蔡 兵

　　今年是“十二五”开局的头一年。头一年很容易出现的一个问题就是乱铺摊子，乱上项目。其实，早在2010年年底召开的中央经济工作会议上，中央就曾经强调：坚决防止借“十二五”开局盲目铺摊子。可以说中央已经为此打了预防针。但从今年全国各地实际发展的情况看，盲目铺摊子的现象还是相当普遍地存在，并由此导致各种资源瓶颈突出。

       近期在省内外许多地方调查都发现，各地普遍严重缺地，不同程度地闹起了“地荒”。一些地方，当地干部群众对发展的积极性空前高涨，有些地方领导称目前的发展机遇是千年一遇。连一些位置偏远，过去为招商引资头痛的地区，现在也是招项目不愁，愁的是没有用地指标。许多县市都在搞规模宏伟的工业园区，但大多数园区基本都是规划，到底能不能获得有关土地使用指标，谁也没有把握。在一些地级市，下辖好几个县，由于每个县都想加快发展的速度，就是把全地级市每年的用地指标给其中一个县也还不够用。这种现象在发达地区同样存在，一些发达地区虽然号称发展的重点是转型升级，但事实上，许多项目都是以高新为名号的低级加工产业。为了突破土地瓶颈，一些地方对土地未批先用，经常有一些地方领导，因为土地使用违规而受到处罚，但只要个人没有经济问题，当地人们还是同情地称这些领导为“因公负伤”。

　　与“地荒”现象相类似，“电荒”、“钱荒”、“人荒”等现象也一定程度存在。许多地方对现有的工厂都不能保证用电，动不动就拉闸限电，工厂开开停停成为家常便饭，在这种情况下要上新的大项目，就不得不请求上级供电部门增大供电容量，但上级供电部门也很为难，因为各地都缺电。各地的工业园区多了，项目多了，企业多了，对融资需要大增，发达地区相对好解决一些，但在我国大多数欠发达地区解决起来就相当困难，因为这些地区一般都存在着严重的“金融失血”问题，存贷款比例严重失衡，有些地方贷款总额只有存款总额的20%左右，本地企业普遍缺少金融支持，许多中小企业因此倒闭。招工难问题也在困扰各地的经济发展，发达地区不用说，就是过去一些劳动力输出的落后地区，现在也由于快速的工业化变成了需要输入劳力的地区，且工资年年上涨，招工却越来越难。

　　出现这些发展的制约瓶颈，一方面说明我们的经济发展速度很快，活力很大，是一件好事。特别是对一些过去没有什么工业化机会的地区，现在的确是遇到了发展的黄金时机。但是从另一个方面看，也说明一些地方精细谋划发展的本领还不够，对资源的使用还很粗放，乱铺摊子现象严重。这其实是我国多年以来形成的GDP崇拜思维方式和发展模式的一种延续：各地只要把经济发展的摊子铺大就能获取一定的资源，就能加快当地经济增长，就能解决财政收入和居民就业问题，地方经济的绩效就大，领导就能升迁。这种思维和发展模式的最终后果，只能是让我们只有今天没有明天，各地的发展成为争夺资源的一场竞赛。

　　2011年作为“十二五”第一年，各地方政府积极铺摊子、上项目的行动是可以理解的，但却不能乱铺摊子，这个摊子必须是适度的，必须是有质量的，否则，摊子铺得过大过乱，就会给今后的经济社会发展留下后遗症。特别是发达地区，由于过去先行发展较为粗放，已经占用了过多资源，现在应当在转变发展方式、防止乱铺摊子上带好头。从总体上看，为防止乱铺摊子，必须采取以下几点措施，一是要彻底摆脱GDP崇拜的思维方式，二是要建立科学的财政分配体系，三是要努力实现各地公共服务均等化，四是要对领导干部业绩进行科学考评，这些都是让科学发展从理念化为行动的有效措施。总之，必须坚决防止借“十二五”的开局而盲目铺摊子、上项目，落后地区要如此，发达地区更要如此。