継去年首尔峰会之后，20国集团今年11月3日，将在法国著名城市戛纳（Cannes）召开新一轮峰会。东道主法国也将成为G20的轮值主席，法国总统萨科齐雄心勃勃，在利比亚刚刚取得胜利的情况下，希望对G20产生更加有力的影响，为他2012竞选和连任法国总统奠定基础。

　　可以预计，萨科齐和法国正在全力以赴为召开本次G20做好各种准备。包括确定峰会的主题, 和游说主要的成员国事先达成共识，尤其是事先得到中国和美国的支持。

　　萨科齐今年8月分访问华, 和胡锦涛主席进行长时间交谈，内容也包括G20峰会的议题。

　　法国事先确定的六大议题

　　过去一年, 国际和欧盟形势发生了很多变化。尤其是欧盟诸国的债务危机，以及美国国家的信誉遭到评级结构第一次下调，造成世界经济二次探底。

　　针对这些新情况，法国将提出六大议题。

　  （1）改革国际货币和金融体系

　　近几年，各国货币汇率，出现非常激烈的震荡。美元继续走弱，欧元、日元和人民币走强。美元做为世界基础货币的地位开始动摇。对那些拥有大量美元资产，或者美国国债的国家，包括中国和日本，它们的国家经济利益直接受到损害。

　　许多新兴工业化国家，为了应对国际货币和金融体系的不稳定，大量增加外汇储备，以便抵抗由于国民经济受到突而其来的资本外逃所造成的风险。

　　外汇储备增加，增加了金融稳定的成本。建立一个稳定的世界货币和金融体系，有利于集各国的力量，保证国际贸易和投资的平衡，降低不稳定因素给各国带来的风险。

　 （2） 加强金融监管

　　为了建立新的国际金融秩序，法国将努力敦促G20国家达成统一共识，制定出一套有效的监管条例。同时，确保这些条例能够得到各国的承认和有效的执行。例如，非金融系统的监管，金融市场统一的管理条例和透明性，等等。

　 （3） 控制国际大宗商品价格的激烈震动

　　2009年9月匹兹堡峰会上，20国集团认真研究了大宗商品价格激烈波动的问题。但是，到现在，还没有行之有效的措施。本次会议，法国希望各国能够达成共识，制定出有效的措施，控制这些商品价格的激烈震动。

　　有的商品价格关系到国计民生，尤其是农产品价格，直接影响到世界和各国的粮食安全。能源价格，涉及到各国国民经济的安全运转。特别必须注意的是，20国集团，占世界经济85%的份额，世界人口的三分之二。保证这些国家农业和粮食的稳定生产，才能保证世界粮食安全。

　　 （4 ）支持就业，注重全球化过程中的社会问题

　　 全球化的社会和就业问题包括四个方面：就业，尤其是年轻人和残疾人的就业；社会保障；尊重社会和工人权益；加强国际组织的合作和协调。

　　 （5） 腐败斗争

　　 反腐败，才能创造一个有利的商业环境、对抗逃税和加强法制。去年，首尔峰会提出了‘反腐败行动计划’，希望在这次峰会能够产生出看得见、摸得着的实际效果，并在新的一年里，有更加明显的进步和发展。

　　 （6）为世界发展做出贡献

　　 G20做为世界最大的多边组织，必须有一个共同的目标。那就是，不断促进世界的和平和发展。这些国家，必须拿出具体的、行得通的措施来解决各种发展问题。

　   在首尔峰会上，大家已经提出了‘多年的发展行动计划’。法国希望，这些计划能得到有效的实施。

　   法国可能会特别提出两个发展问题：基础建设，和脆弱国家的粮食安全。

　   要实现这两个发展目标，G20需要合作，提供必要的财政支持，包括创新性金融工具和金融交易税收，等等。

　   9月1日，欧盟轮值主席巴罗佐，还特别强调征收金融交易税的问题。他指出，欧盟对银行实施金融交易税，不仅是为了调节银行的交易行为，同时，也是想把这项税收，用于保证欧盟各国经济的稳定，加强和提高就业水平。

　　G20的地位和中国的作用

　　在金融危机之前，世界经济基本上是受G7（或G8）所主宰的。2008-09年的金融危机主要来自世界最大、最强的国家，特别是美国和欧盟。

　　因此，金融危机直接打击的对象就是G7国家。其主要原因是这些国家长期以来，对以中国为代表的新兴工业化国家产生了大量的贸易逆差，以及由于高消费、低储蓄而带来的大量的财政赤字。

　　要解决贸易和财政两大失衡问题，显然，不能光靠G7国家。而必须借助中国和其它新兴工业化国家的力量，来保证世界经济不会走入大衰退的深渊。

　　因此，G20的世界经济地位突然提高了，而且，大有压倒G7之势，从而引起了G20如何取代G7的激烈争论。而事实上，G7还是不死心的。在推动G20的同时，G7组织依然存在，而且，这些国家还在极力发挥它们的作用。

　　另一方面，2010年中国的GDP总量超过日本成为世界第二大经济体。制造业超越美国成为世界第一，出口量超过德国，也成为世界第一。

　　从中国的经济实力以及它今后的发展潜力看，它对世界经济的影响力，正在迅速的追赶美国。许多人认为，到2020年，中国将超越美国成为世界第一大经济体。

　　这样一来，美国和中国正在成为世界的两个经济巨无霸。因此，大家在讨论G20和G7的同时，也开始讨论G2的到来。

　　然而，在世界经济关系问题上，中国却同时打出几张牌：包括G20，金砖国家，和APEC。中国不断的打出这几张牌，目的是争取其在世界经济事务中最大的影响。

　　G20成员国对中国的期待

　　当中国跃跃欲试，想当世界大国和强国的同时，其它国家对中国的迅速崛起却有着不同的想法和反应。

　　欧美国家希望中国能够承担更多、更大的国际责任。其中包括，通过人民币升值来减少中国对其它国家的贸易逆差；人民币市场开放；用中国的大量外汇储备来购买欧美的国债；和世界金融系统合作，建立世界金融稳定体系；改善工业结构，降低碳排放和环境污染；对外国的产品和服务更加开放，等等。

　　其它的新兴发展中国家，也希望中国能在国际事务上更有作为。其中，包括对外投资和服务；加强贸易往来和人员交流；提高人民币的世界地位，逐步开放资本市场和资本帐户，最终是人民币能够成为世界储备货币。

　　外国对中国的期望很高，但是，中国却有很多自己的困难。

　　中国的困难包括以下几个方面

　　其一，经济结构不合理，导致经济增长越来越靠高投资、高污染、低就业的重工业。尤其是2001年加入WTO以来，中国经济主要靠投资和出口拉动。制造业占GDP的比重逐年增加，重工业占工业总产值的比重逐年增加，能源和电力的利用效率却逐年降低。

　　其结果，污染日益严重，CO2的排放量和用电量已经大大超过美国，而GDP总量还只是美国的40%。中国的单位GDP能源效率，不仅远远低于发达国家，只是它们的三分之一，而且，也大大低于印度和其它金砖国家，是它们的60%左右。如果到了2020年，中国GDP超过美国，其碳排放量可能占世界碳排放总量的40%，电耗和能耗也可能占世界总量的40%。因此，目前的经济增长模式必须得到根本的改变。

　　其二，人民币升值是一把双刃剑。它一方面说明中国强大了，人民币值钱了。另一方面，人民币升值却降低了中国的国际竞争优势。人民币外升内贬，人民生活水平其实没有显著的提高。现在中国的物价已经和发达国家接轨，许多产品的价格已经显著高于发达国家的水平。

　　其三，明显的资产泡沫，包含着无法预测的经济和金融风险。尤其是地产泡沫，一方面不利于房地产本身的健康发展，还连累了和房地产关联的其它60多个产业。在民生方面，中国城市50%的人口为非户籍人口，高房价让他们没有办法融入真正的城市生活。换句话说，高房价严重阻碍了中国城市化的健康发展，将会引起一连串的社会和政治问题。

　　其四，国家企业垄断严重，不利于技术创新和产业升级，也不利于民营经济的健康发展。

　　结束语

　　G20的作用日益重要，它可能会最终取代G7, 成为影响世界经济发展的主要多边组织。

　　G2在G20起着举足轻重的作用。中美两国的合作和发展是引领世界发展的两个火车头。但是，欧盟、日本、东盟和其它金砖国家的作用不容忽视。

　　当前，世界经济存在的两大问题。一是，发达国家和新兴工业化国家的贸易不平衡，突出暴露在对人民币的升值问题上。二是，环境污染严重，世界经济的可持续发展受到严重威胁。

　　不同国家对中国的期望有所不同。但是，发达国家对中国的期望很高，压力很大。关键问题也是贸易不平衡和碳排放。

　　中国处于快速发展阶段，工业快速发展在所难免。但是，中国的能源效率太低，经济结构不合理，社会矛盾比较突出，环境污染严重，加上腐败。这些问题没有解决好，将会阻碍其自身的可持续发展，更不用说向世界经济承担更多的责任和义务。

　　中国必须修炼内功，提高技术创新水平，创造一个以内生增长为主的经济增长模式。降低经济增长对外贸、投资、重工业的依赖。提高能源技术经济效益，提高投资效率，提高GDP增长的就业弹性，改善分配结构。加强农业生产和环境保护，保证粮食安全，改善自然生活环境。改变政府的干预功能，从直接干预型向间接干预型转变，大力解决民生问题，包括住房，教育，医疗卫生，等等。