摘 要 中国动漫产业近年来发展迅速，但动漫知识产权的保护和管理已成为动漫产业发展的瓶颈。在全球范围中，动漫产业已是美、日、英、韩等国的支柱产业，加强动漫知识产权的保护和管理，是这些国家普遍关注和坚持探索的重要课题。强化法律在动漫知识产权中的作用，实行动漫知识产权的法治化管理，是这些国家的基本做法。总结美国等国对动漫知识产权进行立法和管理的经验，对中国动漫知识产权的保护和管理有重要的参考价值和借鉴意义。

　　动漫产业是中国文化产业的重要组成部分，是具有辉煌发展前景的朝阳产业。随着中国政府的大力扶持，近年来，国内动漫产业呈现出异常活跃的发展势头，动漫企业实力显著增强，在动画影视和网络游戏领域得到较大发展。但伴随着的一系列侵权行为的日益猖獗，使得一些以动画品牌为依托走产业化发展的企业蒙受了巨大的损失。为此，如何全方位地完善和建立动漫产业知识产权的保护和管理体制，成为关系到中国动漫产业生存和发展至关重要的问题。从全球范围来看，动漫产业在经济社会中地位日益提高，尤其在美、日、英、韩等国已经成为重要的支柱产业，加强动漫知识产权的保护和管理是这些国家普遍关注和坚持探索的重要课题。总的看来，强化法律在动漫知识产权中的作用，实行动漫知识产权的法治化管理，是这些国家的基本做法。总结和梳理美国等国对动漫知识产权进行立法和管理的经验，对中国动漫知识产权的保护和管理有重要的参考价值和借鉴意义。

　　一、美国等国动漫知识产权保护的基本经验

　　综观美国等国家动漫产业的知识产权保护的经验，以下几个特征比较明显：

　　1. 完善的法律体系是动漫产业健康发展的前提

　　颁布修订法律法规和法律条文，在明确动漫产业的产业性质及为其健康发展提供有力的法律保障的同时，也对其产业运行中的某些容易出现的问题进行了规范约束。

　　美国国内对知识产权的刑事法律见于商标、版权、专利和商业秘密等方面的专门法律，其中包括侵犯版权犯罪、假冒专利罪、贩卖假冒货物或服务罪与盗窃商业秘密等。总体看来，侵犯知识产权在美国属于“重罪”，要处以巨额罚款和长期监禁。同时，刑事处罚的“门槛”很低，除了版权方面有一定的数量和金额标准外，一般只要存在主观故意和侵权事实，就可以判处刑罚。英国对知识产权提供了强有力的法律保护。比如，对侵犯版权和商标行为的刑事处罚包括：对于即席判决，一般判以6个月以下的监禁，并征收5000英镑以下的罚款；对于犯罪情节较重的起诉案件，则可判以10年以下徒刑，且罚金数额不限。2001年韩国政府对《著作权法》进行了修订，修订后的《著作权法》增设并加重了关于刑事处罚的规定。日本国会2002年11月27日通过了政府制定的《知识产权基本法》，为“知识产权立国”提供了法律保障，并相继出台一系列相关政策和法规，全面规范知识产权的创造、保护、利用和知识产权人力资源发展等方面。

　　在数字化的网络时代，任何人都可以对动漫产品进行低成本、高质量和无限次数的复制，并将其传送给其他用户，或上载至网络站点供人自由下载。要在网络时代对著作权进行有效的保护，只有保证数字化作品中的技术保护措施本身能够正常运行，才能降低著作权遭受侵害的机率。对于这一点，国际社会已经达成了共识。美国国会于1998年10月通过了“千禧年数字版权法”。2001年5月，欧盟通过了“协调信息社会中版权和相关权利特定领域的指令”。指令和美国一样，禁止“制造、进口、发行、出售、出租、以商业目的持有可以规避技术措施的设施和产品”。1999年，澳大利亚通过了“数字议程法案”，以修改1968年版权法，其中对技术措施的保护是重要组成部分。

　　2. 健全的管理体制是动漫产业知识产权保护的基础

　　在知识产权的行政管理，美国联邦政府拥有涉及多机构的管理体系，其主要职能是负责知识产权的事务性工作以及新技术的推广和转让。如按照功能分类，联邦知识产权管理机构分两类：第一类是行政主管机关。如美国专利商标局负责专利和商标的受理、审查、注册或授权、公开等。第二类是特别设立的、与科技法律有关的机构，如国会研究服务署、会计署、科技评估室、国会预算室。另外，美国各地有数百名专利代理人，他们对新技术进行认证并将潜在的买卖双方之间充当桥梁作用，以促进技术转让。根据2004年的统计，美国拥有3万人从事知识产权工作的专业人员。

　　英国是世界上最早实行知识产权保护的国家，其实践和经验一直被许多国家效仿和借鉴。1852年，英国开始实施《专利法修正法令》，同时成立国家专利局，标志着现代知识产权体制的确立。2007年4月2日，英国专利局正式更名为英国知识产权局被赋予了新使命，以更好地应对全球化挑战，增加国际竞争力。现在英国申请专利、商标和设计注册的程序十分简单，只需登录知识产权局网站就可以下载申请表格。知识产权局在各类项目的审批和保护程序方面制订了一系列细则，尽可能公开透明，按期发表季报、年报和计划。

　　3. 对知识产权的强有力的司法保护

　　多层次的司法体系是知识产权的最主要保护手段。美国知识产权刑事执法的主要部门是司法部。打击知识产权犯罪，是司法部的重点工作。而在通常情况下，美国联邦地区法院是知识产权侵权案件的初审管辖法院。纠纷案件分为两种情形：专利纠纷一般在联邦巡回法院审理，上诉则由联邦高级法院上诉法庭审理。其他纠纷，如州注册商标和按习惯法取得的商标侵权案及商业秘密的滥用、不正当竞争等案件一般由州法院审理。

　　美国解决纠纷的方式是法庭审判，案件审理时间较长，纠纷双方的代理费和诉讼费支出较大，因此多数纠纷当事人都希望直接通过律师间的协商解决纠纷。事实上，许多纠纷也都是采用这种方式解决的，这也成为美国处理知识产权纠纷案的一大特色。从事知识产权代理的律师有自己的组织——美国知识产权法律律师协会。

　　4. 企业的知识产权保护意识强

　　当前，美国、日本等跨国公司和大企业集团都很重视运用知识产权战略与策略来谋划自身的健康、快速、可持续发展，用知识产权巩固和发展自身的竞争优势。例如，迪斯尼公司非常注重品牌专利保护，今天，公司专利保护的范围已从电影播放以及电影人物形象使用权扩展到了主题公园业务和部分公园的名字、主题区名及游乐项目等都申请了专利保护。除政府机构外，美国大多数企业都设有专门部门调查侵权问题，为避免孤军作战，很多行业的企业都设立了众多的知识产权保护联盟，例如美国出版者协会、电影营销协会、计算机软件和服务工业协会、商业软件联盟、全国音乐出版者协会等。一般的作法是聘请法律顾问，监督市场，积极参与有关知识产权保护的立法和执法活动。

　　最后这些国家政府都不遗余力地向公众介绍知识产权知识，提高全社会的知识产权观念。为加强知识产权意识和人才培养，日本政府出巨资，发挥知识产权研究会、发明协会等社团和民间组织的作用，编辑出版了针对不同对象的系列知识产权教材和辅导读物，并免费发放给幼儿园、中小学、大学以及研究机构，对启迪创新意识，普及知识产权知识和培养专门人才发挥了基础性的作用。英国有关部门积极开展“英国知识产权局意识日”活动以及各种论坛、研讨会、培训班等，为企业和大众提供知识产权方面的建议和帮助。

　　二、国外知识产权保护与管理对中国的启示

　　中国在动漫知识产权立法与执法上已经积累了宝贵的经验，但仍然需要借鉴世界有关国家动漫知识产权保护和管理的基本经验，以适应动漫产业快速发展的需要。2008年月，中国政府正式颁布了《国家知识产权战略纲要》，将知识产权战略作为国家的一个重要发展战略，服务于建设创新型国家的总体目标。这些战略性方针为动漫产业发展指明了方向。

　　1.增强知识产权的宣传普及和培训工作。“公众的版权认识水平决定着中国的版权保护水平”。⑵（P149）必须把知识产权保护提升到产业战略层面，为民族动漫产业创造出良好的发展氛围。增强知识产权的宣传普及和培训这项工作是目前最薄弱和最急需加强的重要环节。必须确立面向全社会、面向大众开展版权宣传教育的基本战略，在宣传教育的资金上要加大投入，在宣传的办法上需大力改进。同时，运用宣传培训等手段，提高动漫创作企业和个人的知识产权保护意识，使他们学会利用法律来保护自己。

　　2.尽快建立完善知识产权尤其是版权保护和监管的法律体系。完善中国版权法律体系以及配套的法规、规章，以尽快适应市场经济和高新技术发展的要求。动漫产业市场的确立，要求政府管制必须建立在完备的法律制度基础之上。版权、形象权等知识产权是动漫产业最核心的竞争力。只有对创意成果给予严格的法律保护，才能建立利益回报机制，从根本上维护动漫产业的正常运转。

　　3.加强动漫产业知识产权保护的管理和执法力度。动漫产业链的每个环节上都涉及到知识产权，知识产权管理部门应加快提高行政人员的素质，认真、公平、高效地处理各类申请。尽量简化申请手续，完善评价体系，建立信息平台，健全搜索系统，让公众能够充分重视各种信息的检索、传播与运用，避免过程的重复。另外，动漫创作企业和个人如果亲历亲为地进行权利的管理、运营和保护，往往力不从心。针对中国动漫发展缺乏第三方版权公共管理和公共服务平台的现状，应建立第三方知识产权专业管理机构。通过专业知识产权管理机构的有效管理，帮助动漫创作企业和个人管理与运营动漫产业相关的知识产权权利。管理部门每年组织一次展示交易活动，为国内外的投资机构、投资人和动漫创作者搭建交易平台。

　　在侵权盗版屡禁不止、社会版权法律意识急需进一步加强的新形势下，加强执法、厉行监管已成为动漫产业发展工作的重中之重。实践证明，法律的生命在于它的执行，这一点要求在执法上应投入更多的资源和力量。