内容：
县委书记以担任县长为宜
现在时兴县委书记兼任县人大主任的模式，其实这是不妥的。
为什么呢？
因为权力在缺乏监督和制约的情况下容易被滥用。孟德斯鸠早在几百年以前就曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”他还说过：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”而如果县委书记这个县的“一把手”越权了，乱作为，要让县人大监督，县委书记又是当然的县人大常委会主任，是自己监督自己，怎么监督？
县委书记以担任县长为宜。在这里，县长是一县的“元首”，县理是一县的行政首脑。县长的职责，这里县的规模太小，用改革后的省长来说明更清楚，省长的职责是：
1．根据省人民代表大会和省人民代表大会常务委员会的决定，公布地方性法规。
2．根据省人民代表大会和省人民代表大会常务委员会的决定，任命省理、副省理、各厅厅长、各委员会主任、审计长和秘书长。
3．根据省人民代表大会常务委员会的决定，授予荣誉称号。
4．代表一省进行社会活动。在一个省，谁都知道省委书记是“一把手”，在一个市，谁都知道市委书是“一把手”，比如说，如果时光可以倒流的话，代表北京市在雅典奥运会上接过奥运会会旗的应是北京市委书记担任的北京市市长，而不是“二把手”的北京市政府的市长（改革后应称市理）。
5．对全省比较重要的事务进行决策。
为什么要这样设立呢？
因为现在的县委书记事实上就是行使的这样的权力。我国的社会主义的性质和我国是一个后起的大国的国情，决定了我国不能搞多党制，必须由共产党领导，这一点很重要。2009年7月5日20时左右，新疆乌鲁木齐发生了由境外“疆独”组织策划的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，中国国家主席胡锦涛在结束对意大利国事访问后于当地时间7月8日凌晨提前回国，连夜召开中央政治局常委会，研究部署维护新疆社会稳定工作，使新疆很快恢复了正常秩序。我们再来看前苏联，正是由于戈尔巴乔夫上台后搞什么“新思维”，放弃了党对国家政权的领导，放弃了党对军队的领导，以致后来面对此起彼伏的强大的独立势力无可奈和，束手无策，致使我们这个世界上一个不可一世的超级大国在一夜间崩溃。当然，我们这里说的党的领导是指政治领导，而不是以党代政。在这方面，中央一级是楷模。党中央胡锦涛总书记除了担任总书记外，还担任中华人民共和国主席、中央军事委员会主席，主持党中央和军委的全面工作，主抓党的路线、方针、外交、军事、对台等工作，总揽全局，协调各方，很少具体去管国务院的工作。然而，地方上就不同了，一个县（以县为例）的县委书记，除了担任县委书记还是县委书记，而县委书记的职责从理论上讲主要是政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要的干部人选, 不直接行使行政机关的权力。这是违背政党政治的规律的（即通常是由执政党的领袖行使主要行政权的），这就是我们多年来强调党政分开而始终分不开的原因。现在的事实情况是，这个唯一可成为副厅级的“一把手”、一县的“当家人”居于县级政权的中心位置，集财权、事权、人权于一身，集权程度相当高，不仅干部的提拔任用，就连重大工程的决策，都是县委书记“一锤定音”。原山西省翼城县县委书记武保安的妻子就曾说过：“当书记与当县长就是不一样”。县委书记拥有如此大的公权力，却不由人民来选举，却不在作为国家权力机关的县人大的监督的范围之内。这就是“一把手”容易腐败，以致于使县委书记岗位成为腐败的重灾区，乃至有些地方腐败现象还很严重的一个重要原因。我们要规范执政方式，理顺党政关系，上帝的归上帝，凯撤的归凯撤。但县委书记可以担任县长，负责全县的主要工作。为了从繁忙的具体事务管理中摆脱出来，以避免抓了芝麻，丢了西瓜，我们可以新设立县政府总理(简称县理)一职，协助县长的工作，负责日常行政事务——这哪里是新设立，这就是根据中央一级来的。这样做的好处是：
一．理顺了党政关系，解决了党政不分、以党代政这个老大难的问题。
二．消除了不断摩擦内耗扯皮推诿的"两张皮"的问题。
三．由于县的"一把手"担任县委书记和县长，这就为县的“一把手”由党内选举和人大选举提供了依据。事实上我国的最高领导人就是由中央委员会和全国人大选举的， 我们地方的“一把手”为什么就不能由同级党委和同级人大选举呢？再说现在的“一长制”是沿袭历史和参照国外而来的。比如说县长，在秦汉两朝称为县令，在明清两朝称为知县，他在当时独揽立法、行政、司法等全部权力，是一县的“土皇帝”。再比如说西方国家的市长，虽然只有行政权，但不受政党的领导。政治体制不同，行政管理体制当然也就应该不同。总之，在我国由中国共产党领导的多党合作的体制下，中央的编制也非常适合于地方，只不过相应地级别要小一些，数量要少一些。
再赘述一遍，有人要问，既然现在的县委书记事实上就是行使的这样的权力，为什么还要自找麻烦地让其担任新设立的县长呢？是的，县的“一把手”行使的权力没有変，但是：⑴.县的“一把手”以县委书记的名义行使这样的权力就会使党政不分，则名不正，言不顺; ⑵.县的“一把手”以县委书记的名义行使这样的权力，县人大就无法对其监督。而我们只要这轻轻的一改，所有这些问题——没了。
曹许明
2011.9.3
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