继今年一季度全国财政收入增长14．7％、二季度增长10％，财政部10月18日发布数据显示，三季度全国财政收入增长8．1％。渐进的下行增长曲线表明，曾经动辄以百分之二三十增速快速攀升的财政收入正在转入低增长轨道。

　　

　　    财政部有关负责人分析称，经济增长放缓、价格涨幅回落、企业利润下降以及实施结构性减税等多重因素叠加，是导致今年财政收入增幅继续回落的主要原因。这些都是客观存在的事实，不容置疑。正如中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云所言：“也不见得是坏事”，财政收入过快增长需要一个契机回到相对合适的水平，并通过这个契机更好理顺政府与市场关系，加快产业结构调整，保障经济更好运转。

　　

　　    但从主观上分析，笔者觉得“负增长”的背后还有隐忧。

　　

　　    财政收入质量“江河日下”

　　

　　    前三季度累计，全国财政收入90588亿元，其中，税收收入77410亿元，同比增长8.6%，占财政收入的比重仅为85.5%，这个占比比实行分税制财政体制改革的第一年（1994年）下降了11.7个百分点。而前三季度累计，全国非税收入达到13178亿元，同比增长27．1％，高出税收收入增幅18.5个百分点，令人始料不及。

　　

　　    是什么原因导致财政收入质量下降如此之快？很显然，是“费”挤了“税”。非税收入的增长问题一直以来备受重视，我国去年超预算执行数收入就主要来源于行政事业性收费，今年以来纵使在财政收入增速逐季下降的情况下，非税收入仍然在超速增长。

　　

　　    正可谓，堤内损失堤外补。国土资源部5月10日公布的《2011年中国国土资源公报》显示，2011年全国土地出让金高达3.15万亿元，这一数值占到当年全国财政收入的30.4%，占到当年税收收入的32.9%。“土地财政”名不虚传。而最近一段时间，媒体又纷纷报道一些地方政府向公安和工商等部门下达罚款指标、向企业预征税款，这也不是好的兆头。

　　

　　    我们应当明确，在现代市场经济国家，税收作为政府的主要筹资方式，是无法替代的。一旦违背了这一规律，就表明国民经济和财税体制的运行过程出现了某种问题，处于亚健康状态。我国税收收入占财政收入比重的不断下降，说明我国作为税收国家出现了新危机。如果这种状况得不到遏制的话，我国就会出现税收国家的蜕变。

　　

　　    抓经济工作来不得半点虚假，抓财政工作亦如此。搞市场经济必须按经济规律办事，决不能凭想象办事。在抓财政收入增长的同时，更应注重抓财政收入质量的提高。在增收空间不太宽松的情况下，切忌为了追求所谓“政绩”，人为地“拨高”收入，扩大收入规模。须知，虚假的财政收入是不能当“饭”吃的，其害无穷。

　　

　　    财政支出失控“难以为继”

　　

　　    前三季度累计，全国财政收入90588亿元，同比增长10．9％；而全国财政支出达到84119亿元，同比增长21．1％。支出增幅高出收入增幅10.2个百分点。这其中的主要原因是进入第三季度，中央财政加大了对地方的转移支付力度，尤其是大幅度增加了民生领域的支出。

　　

　　    “民生支出是刚性需求，必须保证。”财政部财科所副所长白景明说：“近些年，我国不断加大对民生的投入力度，从目前来看，我国的民生支出仍处在上升通道，而日趋凸显的财政收支矛盾将成为今后一个时期关注的重点。”

　　

　　    事实上，中央财政下拨给地方的各种专款补助，一些地方政府并没有管好用好，甚至浪费惊人。该花的花了，不该花的也花了。特别是在今年民生支出压力相当大的情况下，居然有些地方大慷纳税人之慨拼命“烧钱”。今天你出台办法奖励引进的企业老板500万元，明天我修订个意见奖励1000万元……如果某单位引进或培养出一名院士，辽宁省将对该单位奖励1亿元。这恐怕令诺奖得主莫言也汗颜，完全可以申报吉尼斯世界纪录了。

　　

　　    今年的中央财政预算安排，是科学合理的，也是务实的。在突出民生支出重点的同时，中央财政预算所列的财政赤字比上年执行数减少1000亿元，要做到这一点的确不容易。现在已经到了一年花钱的“高峰期”，为了确保全年预算任务的园满实现，把赤字控制在预算确定的数额之内，除了大力组织财政收入外，把支出控制住也是至关重要的。

　　

　　    严格控制财政支出并不意味着该花的钱不花，该办的事不办。各级政府要坚持量力而行、尽力而为的原则，妥善处理好社会、经济发展需要与财力增长可能之间的矛盾。要合理调整支出结构，集中财力保民生支出，一般性支出要做到“零增长”。要依法用财，强化支出管理和监督。必须严格执行《预算法》，不得在人大审议批准的预算之外硬性追加开支，努力做到少花钱，多办事，办实事。