柴福洪

 

“生活性服务企业”是近两年才出现的一个新名词，人们开始认识到生活性服务企业的民生性，是直接关乎人民群众的衣食住行，关乎稳增长、扩内需、促就业、惠民生的大局。

 

2012年9月24日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山，还到北京市实地考察，并召开生活性服务业座谈会。说明“生活性服务企业”的重要性已引起中央政府的高度重视。

 

“生活性服务企业”投入不大，场地较小，居民住房都可以作为生产场地，是小老百姓谋生的最佳途径，也是创造小品牌大声誉的根基。但是，小型生活性服务企业，也是生产假冒产品、不合格食品等不良、不法商贩的生产基地，甚至有的小作坊就设在居民区，带来安全瘾患（如国庆期间河北保定某小区六层居民楼被炸塌），管理难度大，如果强制关闭，许多情况下又直接影响当地居民生活。

 

现在，人口集聚的城市，是中国老百姓的主要生活场所，年轻小夫妻为家务劳动产生不必要的矛盾是常有的事。如何使家务劳动社会化，并与“生活性服务企业”发展结合起来，消除需求双方的缺限，放大家务劳动需求对社会经济发展的贡献，需要认真讨论。

 

现在最大的家务劳动的社会需求主要是：

 

1、养老的社会需求；

2、养幼的社会需求；

3、照顾幼儿园和小学生生活的社会需求；

4、吃饭洗衣的社会需求；

5、家庭卫生的社会需求；

6、家庭安全的社会需求；

7、家装修理的社会需求；

8、生病保健的社会需求；

9、求职劳动的社会需求；

  10、交通节时的社会需求等。

 

而且，这些家务劳动的社会需求，非常复杂多变，零星即时，质量要求高，且服务价格要合理、服务态度要好。但是，目前从事家务劳动服务的从业人员，都是文化程度低，年龄偏大，身健康状态不佳，没的经过培训，基本上没有专门职业，更没有特殊技能，现代企业里基本没有合适的就业岗位，基本没其他收入来源的弱势群体，而且社会对这类人群和服务缺乏组织与管理。

 

这种需与求之间的矛盾不解决，发展“生活性服务企业”难以克服，必须在一定机制下发展才有可能。生活服务性需求需要组织才能放大，零星即时的生活性服务需求，需要一个现代服务型的通信平台来组织。这一平台和实体，最佳组织者是社区，城市社区（可以不依照现有行政性社区，而是按现有居民自然居住形成的服务经济社区，行政社区完全可转变为服务经济社区），以社区行政组织为依托，成立社区服务合作社，社区上一级行政组织负责培训和就业人员集中，社区为经营性组织，社区上一级组织培训行为是政府行为，免费提供培训服务。视社区服务需求量的大小与劳务均衡条件，需求量大且劳务均衡的，劳务人员下放到社区，由社区统一组织，需求量小且劳务不均衡的社区，劳务工作者可与多个服务经济社区对口服务需求组织者，二者分开为两个实体。

 

社区服务合作社，可以与行政社区合二为一，变行政组织者为服务者，由完全无偿服务转为有偿服务，把政府管理居民社会融入于社区服务组织之中，社区建设规划、社区卫生、摊点设置与管理、社区安全、计划生育、绿化游乐、居民教育、公民意识培养、外来人口管理与服务、志愿者、义工劳动等等，一切居民个人需求与就业等服务都统一到社区服务合作社里来。

 

这样，既能提高社区服务能力，增加就业，加强管理，又能防止社会管理死角出现，减轻城市管理的暴力倾向，把劳务与居民利益和城市管理的矛盾融化为一体，提高社会动员能力，更能促进社会和谐。

 

需要防止的是，社区劳务垄断，如社区劳务与交通，不应有限制，不得与社会服务相冲突，居民有自主选择服务的权利。社区服务合作社对外是商业行为，对内虽然有管理职能，但主要是向政府提供信息，不具有组织处理权力。

 

 

                                             2012年10月9日