来自鄂尔多斯市财政局的数据显示，截至9月，鄂尔多斯市财政总收入累计完成609.9亿元，同比降低2.91%。这可能是鄂尔多斯建市以来财政收入首次出现负增长。

《华夏时报》查询鄂尔多斯统计公报发现，在过去的5年里，其财政收入的增幅最低为37.7%，最高为50.8%。从“火箭式”上升到突然掉头向下，以人均GDP超越香港而闻名遐迩的鄂尔多斯，其展示的“杂技”再次令外界瞩目。

千亿财政目标落空

10月9日，国庆节后第二个工作日，鄂尔多斯市长廉素主持召开鄂尔多斯市政府常务会议。前三季度的经济运行数据刚刚出炉，数据令廉素市长感受到压力不小。

在今年鄂市“两会”上，廉素在作政府工作报告时表示，全年要完成1000亿的财政收入，同比增长25%。与过去几年动辄百分之四五十的增幅相比，25%显然并不算高。在过去5年中，财政收入从2007年的200.8亿元，增长到2011年的796.5亿元，5个年度的增长幅度分别是37.7%、50.8%、38.0%、47.1%和48.0%，其火箭式速度令人叹为观止。

意外悄悄地发生了。

来自该市财政局的数据称，截止到9月，全市财政总收入累计完成609.9亿元，同比降低2.91%。其中公共财政预算收入完成271.5亿元，同比微增0.1%，上划中央税收收入完成283.8亿元，同比降低6.4%。从地区来看，作为老城区的东胜区和曾经的产煤重镇伊金霍洛旗表现欠佳，与去年同期比，财政收入分别降低12.4%和8.8%。

鄂尔多斯靠煤炭创造了快速富裕的奇迹。在“发家”后，当地政府开始寻找新的经济增长点，以此缓解“完全靠煤”的批评。不过，此路并非坦途。

据鄂尔多斯发改委官员介绍，在“煤及煤化工”产业之外，鄂市确定了装备制造、战略性新兴产业等未来重点产业。

据了解，这两大重点产业目前总产值占鄂市GDP的比重较小。受去年经济下行、银根缩紧影响，众多项目未能按计划投资和开工建设。即使获政府重点支持的亿元以上工业项目，开工情况也并不理想。

“其他产业发展受阻，提升经济指标还得倚仗煤炭。所以我们看到，政府非常重视煤炭的外销。”鄂市一位媒体同行说，在9月底召开的煤炭产运需恳谈会上，廉素亲自出马，与大唐、华能、国电、华电等电企互动，希望他们增加采购量，并引荐新客户。在全市一致的努力下，1到9月，鄂尔多斯煤炭产销量达到4.72亿吨，同比增长9.1%。

煤炭产销量保持增长，财政收入下降，势必会提高煤炭收入在财政收入中的比重。对此，姜月忠表示，如果经济短期难以转好，“一煤独大”的局面将会持续。不过，他认为“一煤独大”非鄂尔多斯的选择，而是经济客观发展的需要。全国经济大发展，旺盛的煤炭需求推动了鄂市的煤炭业。

他说，“一煤独大”能否改变，还有一个重要因素是国家政策。内蒙古呼吁多年，希望建设特高压电厂，将煤转化成电能后从空中外输。“就地发电，内蒙古企业能享受到低成本电力，将会促进耗能型产业的发展，有利于优化当前的产业结构。”姜月忠表示，改变需要时间，就像改变国企一股独大一样。

对于未来的鄂尔多斯经济，姜月忠表示，如果全国经济企稳，相信鄂尔多斯会率先反弹，因为鄂市煤炭、电力、能源、重化工产品是全国工业化发展急需的，只要鄂市的资源在，市场需求一旦放出，鄂尔多斯很快会走上健康发展的轨道。