今后许多年,农民进城和农民工返乡将并存。总的趋势是新生代农民不断进城,每年都会有1000万人左右;而第一代和第二代农民工中的相当部分会逐步返乡,每年都会有数百万人。返乡农民工除了有一定的积蓄外,思想、视野、能力都不一样了,是新农村建设的重要力量。

　　返乡农民工返回哪里？如果返回到了零散的自然村,那就麻烦了,农村和农民现代化就没法搞了。一定要想方设法让返乡农民工返回到中心镇或中心村,成为新农村建设的主要推动力和建设者。建议如下:

　　一是以乡镇为单位,鼓励中心村和边缘村互相换地,鼓励返乡农民工用其所在自然村的自留地和老宅基地换取中心村或中心镇的新宅基地。

　　二是准许村庄整理后节约的土地进入市场,这样做的话,新农村建设可以获得巨大的资金。

　　三是准许农民工在中心村或中心镇合作建房,准许村集体依据规划利用集体建设用地开发“小产权”房。

　　四是城市住房按揭贷款政策适用于中心村或中心镇的农民工住房建设。

　　五是制定扶持农民工返回中心镇或中心村创业的优惠政策。沿海过去吸引外资企业的优惠政策,包括贷款、税收、财政、土地等优惠政策,可以适用于农民工返乡（中心镇或中心村）创业。

　　六是国家成立土地银行,并帮助村民建立土地信用社,土地银行和村民土地信用社优先为返乡创业的农民工提供土地抵押的金融服务,自愿退出集体份额土地所有权或承包权的,优先给予合理补偿。

　　七是国家加大对中心镇和中心村基本公共服务投入,使其基本公共服务和县城均等化;

　　总之,未来30年,解决“新工人”在城市住得下,助推农民工市民化;县乡政府要重点抓中心村镇建设和乡村企业,助推返乡农民居民化。政府抓住了这两个重点,可以说为解决“三农”问题铺平了道路。

　　中国农民和农民工很勤劳,只要抓住要害问题,今后30年的成就将比过去的30年大很多!再过30年,如果中心村以下只有3亿农民了,“一国两民”就不存在了,中国“三农”问题就基本解决了。