制度创新需要民众与政府、中央与地方等多主体连续博弈．需要公民的社会需求与政府的政治需求一致。政府应具有为经济主体服务的意识并主动培育社会资本，尊重个体的创业精神。市民社会和民间组织是社会资本的基础。政府应完善民间组织的注册管理，增强民间组织的自治能力，完善有利于民间组织发展的法律环境。社区的治理需要相关团体和社会成员了解规则，应促进人们的信任、合作与集体归宿感。社区是政府和市场的补充。依靠分散的信息，克服集体行动的困境，满足人们的社会需求。我国转型时期信用的现状改变，需要法治保障，需要合同的完全，需要发挥信誉机制的监督制约作用。现代社会需要政府在增强传统文化的凝聚力方面发挥作用。国家在人们的价值取向、文化认同方面有重要作用，国家是政治、法律和文化共同体的统一。人们共同的历史记忆、神话传说、文化符号增加对政府和公共机构的信任。政府的公信力是重要的社会资本。需要政府信息的透明和公众监督。公众对政府的信任，需要政府更好地回应公众需求。公民自身的人文精神、主体权利意识、公共参与是对政府信任的基础。改变政府过多干预的现状，有利于公务员公益精神的培养。现代人文精神是充分体现人的价值、理性诉求和终极关怀的。政府应提供人们活动的公共空间并保障人们安全。政府影响社会资本的重要方式是教育。