新城镇化是助推中国经济未来发展的新动力
文/袁成达教授
中共十八大报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”
近日，中共中央政治局会议在分析2013年经济工作时，再次提出“要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化”。由此可见，推进新型城镇化已被提到了中国决策层各个层面的议事日程上。
新城镇化新在哪里。千百年来，人们对理想城市的追求从未停止过。无论是中国古代法天象地建造城市，还是古罗马建筑师维特鲁维绘制的八角形理想城市方案，抑或是19世纪末英国人霍华德针对工业化城市的弊端，提出了影响深远的“田园城市”理念，所有这些努力无不是人类为了自身更为和谐的存在。
下面以西咸新区建设为例，谈谈新城镇化新在何处，好在哪里。
在西安与咸阳之间，一个即将引领中国未来城市发展的新理念被郑重推出并实践——现代田园城市。与以往中国城市扩张不同，西咸新区要在两个千年帝都之间打造一个现代田园城市的“理想城市，理想社会”。这是一次对过去30年中国城市化进程思考的深度碰撞，也是一场充满理性分析和感性期望的深入对话。中国现代田园城市，一个承载人们对理想生活希望的美好名词，在中国腹地西安和咸阳之间，有了切实的载体。
现代田园，绿色城市。天蓝、水清、草绿、树翠，优美的小城镇隐藏在绿树之中，河水漂浮着绽放的荷花，果树上是累累硕果，小朋友在平整的草地上欢快地奔跑，天空中飘飞着风筝……整幅画在悠闲的田园风光之中。这是在2012年8月第二届中国现代田园城市高峰论坛上，由西安市10位小朋友经过多日精心绘画而成的十米长卷，描绘出孩子们眼中现代田园城市的未来景象。
赋予新内涵的工业与农业。放眼西咸新区泾河新城，便可得知这里是典型的中国农村，大片静悄悄的村庄和农田横卧在土地上，全无城市的踪影。现代城市是以工业化为基础的，要建设现代田园城市，西咸新区必须在工业和农业之间需要一个平衡点。
统筹城乡发展，突出带动农村发展方式转变。在西咸新区的规划理念上，“核心板块”、“田园城区”加“优美小镇”，就形成一个完整的三级市镇体系，这种点状分布真正能把农村带动起来，对复合农业的需求增加，即传统农业与休闲、教育、文化、科技、加工业、现代服务业高度结合，极大提高农业比较效益，使之成为城市产业，这实际上就是奢侈品农业。奢侈品农业最大的好处就是把城市的高消费引入农村。从更大的方面说，实现了城市的资金流和消费流向农村正向流动的一种模式。假日农业、休闲农业完全兴旺起来，新的产业和业态也就起来了。我们既不能重复以前城市发展“摊大饼”的老路，也不能为了田园而田园，无视城乡二元化的现实，必须在城乡之间架起一座连通桥。我们把这座桥叫做“现代农业”。现代田园城市的基础正是现代农业和城乡统筹示范区。
人本化的社会管理。所有的城市，最终将回归到人的城市化：如何完成从农村人口向城市人口的迁徙。在一个理想城市中，人们希望一个理想的社会，应该是公平正义、充满友爱活力、安定有序、人与自然和谐相处、幸福总量不断趋向最大化的社会。探索新型社会管理模式也恰恰是现代田园城市需要探索的最重要命题之一。
以西咸新区泾河新城为例，新城人口14万余人，70%为农业人口，通过土地集约化发展将最大效率地提高土地利用率，推广机械化、节水灌溉等现代化农业种植技术。在泾河新城区域内未来农民将不再是传统意义上的农民，而是从事农业的产业工人。围绕现代田园城市这个主线，“以人为本”的人本思想被贯穿于泾河新城的建设和城市管理之中，人与自然、人与人之间的关系被充分重视，社会管理的创新将会给这个正在崛起的现代田园城市带来更加稳定、和谐的社会结构。
在泾河新城，农民将面临着一系列深刻的变化：从传统农民到产业工人，从一家一户的居住到搬入集中安置的新社区。这里将建立新型农业合作社，鼓励农村资产包括土地入股，引导农村人口和各种生产要素向农村新社区集中，在新社区内原有的以村镇为团体的亲缘、地缘关系被充分保留。在农村实现城市化同时，实现农民就业、创业、安居乐业，真正达到城乡一体。
城镇化是中国未来发展的新动力。11月28日，国务院副总理李克强指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。
按照12月中央经济工作会议提出的“要积极稳妥推进城镇化，增加城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市场化。”其中，有序推进农业转移人口市场，是个特别有新意的提法。这正是与之前的片面追求GDP增长的城镇化的最大区别所在：不是钢筋水泥的城镇化，不是城市空间扩张及推高GDP的城镇化，而是尽力促使农业转移人口市民化，把城镇化与农村土地使用效率、与有序推进农业转移人口市民化紧密联系起来。
城镇化被新一届领导集体列为未来中国经济新增长点及最大潜在内需之源。作为传统的拉动中国经济发展的“三驾马车”——投资、出口和消费，这三者的动力已逐渐减弱，新的“三驾马车”已经显现，就是城镇化、信息化以及民生建设，城镇化真正改变的是中国现代化的进程。
在泾河新城的发展路径上，工业园区化、农业现代化、土地集约化、农村城镇化是最终通往城乡一体化、城市田园化的必经之路。在现代田园城市建设中，土地集约化是前提，城镇化是发展道路，城乡一体化是最终目标，发展现代农业是关键。没有工业现代化，就无法带动并实现农业现代化，而没有农业现代化，没有土地集约化，没有城乡一体化，没有农村城镇化，田园城市就做不起来。西咸新区泾河新城的工作思路是让泾河新城现代田园城市的建设迅速步入快车道。
根据“基础设施先行，大项目带动”战略，短短一年时间里，西咸新区泾河新城以秦龙现代生态智能创意农业园为代表，总投资约800亿元，涉及田园城市核心概念、基础设施、环境民生、文化旅游、产业、商贸、都市农业七大领域的30个重大项目开工建设，将直接推动泾河新城完成从寂静农村到产城一体的田园城市转变，基本实现“城市组团+绿色空间+优美小镇”的城乡空间格局。
按照规划，到2015年，西咸新区泾河新城统筹城乡发展的体制机制框架将基本形成，经济社会实现较快发展，转变经济发展方式取得明显进展，城镇化率达到50%，农村非农产业从业人员占全部从业人员80%以上。基础设施实现城乡全覆盖，公共服务实现基本均衡，环境保护和生态建设取得明显进展。到2020年，统筹城乡发展的体制机制将更加完善，经济社会实现跨越式发展。城镇化率达到100%，农村非农产业从业人员占全部从业人员85%以上，公共服务实现均衡化发展，城乡人居环境明显改善，资源节约和环境友好型社会基本实现。在未来，这不仅仅是一组数据，更是数十万的居民在泾河新城这片生态优美、城市繁荣的土地上生活的有力保障。
西咸新区泾河新城的成功范例充分证明，中国新城镇化未来发展有章可循，有路可走，更为中国未来经济持续发展找到了一条新的思路。