第五节 论政党
不同政治主张和理论理念的人组成一个政治派别，相同政治派别的人结成一个统一的、相对严密的组织，从而形成了政党。政党是现代社会的产物，随着社会经济的发展和社会文明的进步，政府逐渐趋于非人格化、非家族化、非贵族化，需要一些政治组织来管理国家，这些政治组织就是政党。
一、政党与政党政治
政党的本质：政党是现代国家中有着特定政治理念的社会团体，通常有特定的政治目标和意识形态，针对国家和社会问题有各自的主张，争取不同社会集体、不同阶层、不同行业的支持，以实现影响、参与、制约或控制国家的政治行为的目的。
政党的纲领（又称政纲）：政纲是表明政党的指导思想、政治主张和奋斗目标的文献。正式的党纲是由党的代表大会通过的政党纲领。非正式的党纲是指政党在议会或总统竞选中提出的竞选纲领、施政纲领等。政党制定并发表党纲，旨在统一全党的思想和行动，提高党员的认识，鼓舞党员的斗志，并争取广大党员和群众的支持，建立社会基础。不同类型、不同国家的政党制定党纲各有自己的特点。
政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。广义的政党政治包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。主要表现在三个方面：一是，政党以各种方式参与政治活动,就国内外重大政治问题发表意见，对国家政治生活施加影响。二是，政党争取成为执政党，然后通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的政纲和政策，使自己所代表的阶级或阶层、集团的意志变为国家意志，这是政党政治的核心。三是，政党处理和协调与国家以及与其他政党、社会团体和群众之间的关系。
二、皇权政治与政党政治
国家政治可以分为皇权政治与政党政治两大类，皇权政治是建立在家族政治基础之上的，
（一）皇权政治的基本特点：
1、机构组建的程序是从上至下的方式（即任命式）。机构设置与人事组阁是从上而下逐渐展开。封建社会主要是通过武力手段，推翻原政权，建立新政权。皇权政治的这一基本特点决定了它具有较弱势的智力结构和较狭隘的利益代表性。
2、决策形成是命令的方式。通常是采取个人独裁的方式形成决策。皇权政治的这一基本特点决定了它具有较弱势的智力结构、较封闭的信息通道和较狭隘的利益代表性。
3、决策执行是刚性和强制性的方式。通常是以武力手段，以暴力机器作为后盾，强制性推行决策。
4、监督与评价是单向的方式。主要是上级对于下级的监督与评价，基本上没有下级对于上级的监督与评价。皇权政治的这一基本特点决定了它容易滋生腐败。
5、人才选拔是封闭式的方式。人才选拔任人为亲，主要在家族内部、贵族阶层产生，采取世袭制、终身制和静态式。皇权政治的这一基本特点决定了它具有较狭隘的利益代表性。
（二）政党政治的基本特点：
1、机构组建的程序是由下而上的方式（即选举式）。通过民主选举由上而上逐渐收缩，建立新的政府机构。
2、决策形成是协商的方式。通常是采取民主协商的方式形成决策。
3、决策执行是柔性和引导性的方式。通常是采取法律法规手段，并配合以经济刺激手段和文化宣传手段，引导性推行决策。
4、监督与评价是双向的方式。即有上级对于下级的监督与评价，也有下级对于上级的监督与评价。
5、人才选拔是开放的方式。人才选拔任人为贤，从全社会范围内产生，采用竞选制、任期制和动态式。政党政治的这一基本特点决定了它具有较广泛的利益代表性。
三、政党政治的形成与发展
政党政治是欧美资产阶级革命胜利的产物，它最早起源于英国。早在“光荣革命”之前的1679年，英国议会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别，到19世纪30年代产业革命以后，随着英国议会制度的发展，特别是通过了《选举改革法》之后，托利党演变为保守党，辉格党演变为自由党,由此才正式形成英国议会制的两党政治(见英国政党)。此后，美国和其他一些资本主义国家也先后形成政党政治。政党政治是对封建君主专制政治（即皇权政治）的一个进步。
随着近代国家民主政治和政党的发展，政党政治已成为普遍的现象。从历史上看，在政党发展的不同阶段，国家对政党的态度不同，对政党的法律规范先后经历了一个从无到有、从消极防范到积极承认的历史过程。这正如台湾学者所言：“国家权力对竞争性政党的态度，是经由敌视的阶段、无视的阶段，才转为法律上的承认，甚至宪法上的融合。”
二战以后，世界政党政治进入一个新的历史时期。“政党入宪”（即承认政党的合法性）和通过法律来“规范政党”（即约束政党的权力），成为政党政治的两个基本趋势。之所以会出现这种情况，主要基于两个原因：一方面，基于对法西斯政党的崛起及其暴行的反思，防止以后政党以民主方式推翻民主制度而实行法西斯专政；另一方面，基于二战后政党政治地位的提高、政治权力的扩大，防止政党权力膨胀、权力滥用和政治腐败。因此，“防御性民主”理念应运而生，西方有关国家开始在宪法或其他法律中积极承认政党、用法律来规范政党。意大利被认为是“政党入宪”的第一个西方国家。1948年意大利宪法第49条规定：“为了以民主的方式参与国家政治决策，公民有自由组织政党的权利”。1949年德国基本法、1958年法兰西共和国宪法等也都增设了政党条款。在此以后，许多成文法国家开始效仿，“政党入宪”和“规范政党”成为二战后世界政党政治的两个基本趋势。
四、政党政治产生的历史必然性
政党政治的产生是历史的必然结果，主要基于以下几个方面的原因。
1、家庭稳定性下降。在农业社会，主要是种植业和畜牧业等，这种生产系统基本上都是以土地为基本生产资料，以家庭为基本生产单位，生活与消费也基本上在家庭内部进行，社会的经济、政治与文化均具有强烈的的家庭色彩，基本上实现的是家族式的经济体制、政治体制和文化体制，家庭与家族具有高度的稳定性和持续性。随着生产力的发展和社会分工的不断拓展，人类进入工业社会和信息社会以后，生产系统中的生产资料越来越脱离土地，越来越趋于复杂化、动态化和关联化，人们的生产活动越来越脱离家庭，人们的生活与消费活动也越来越多地在家庭外部进行，人们对于家庭的价值依赖性逐渐下降，家庭的解体对于社会的生存与发展的破坏性影响越来越弱，从而造成家庭的稳定性不断下降，家庭解体现象越来越普遍，家族式的经济体制、政治体制和文化体制具有越来越低的稳定性和效率性，最终导致各种家族式的经济体制、政治体制和文化体制逐渐趋于崩溃。家庭的稳定性必然影响家族的稳定性，进而影响家族式政治的稳定性，因此家族式政治无法满足社会对于国家管理稳定性和可持续性的客观要求。
2、社会行业的拓展。社会分工的发展催生了许多不同生产行业、不同职业岗位、不同专业技术、不同社会领域、不同利益集团，从而形成了对于社会的不同经济需求、不同评判标准、不同社会途径、不同工具手段，最终形成了不同的政治信仰、不同的治国理念、不同的行为准则，不同的政策方针。为此，国家就需要建立各种不同的政治组织，并在不同的治国理念指导下，提出不同的政策方针，而且这些不同政治组织之间相互协调、相互监督、相互制约，共同管理国家，以充分代表不同利益集团的要求，合理而有效地调节人与人之间的利益关系。皇权政治较狭隘的利益代表性，越来越不适应社会发展的需要。
3、社会复杂化程度的提高。随着社会分工的不断发展，社会各种新生的经济事物、政治事物和文化事物不断出现，社会的复杂化、动态化和关联化程度不断提高，社会各种信息的流通速度不断提高，流通量不断增大，流通方式不断翻新，国家管理的信息总量和技术难度不断攀升，对于管理者的知识、经验、专业技术等要求越来越高。皇权政治较弱势的智力结构和较封闭的信息通道越来越不适应社会发展的需要。
4、利益相关性的增强。随着社会分工的不断发展，社会的生产过程需要越来越多的人参与分工与合作，人与人之间、集团与集团之间、阶级与阶级之间的利益相关性越来越高，而且，随着人们所生产和所消费的价值层次不断提高，价值的相关性、共享性越来越高，社会的管理越来越需要信息沟通和信息互动，越来越需要通过协商和妥协的方式来完成。皇权政治较弱势的智力结构和较封闭的信息通道越来越不适应社会发展的需要。
五、革命党与执政党
革命党：广义的革命党是指所有现政府不以予承认并给予严厉打击的非法政党，与此同时，这些非法政党为了取得政府权力，而对于现政府实施暴力抗拒手段。狭义的革命党是指中国清朝末年对于兴中会、共进会、文学社、华兴会、光复会、同盟会等一系列以发动革命推翻清朝、建立共和政体为目标的团体总称。
执政党：指通过制度性选举或暴力革命而执掌一国政权的政党，它可能是一个政党，也可能是多个政党的联盟。资本主义国家的执政党又称在朝党（与在野党对称），通常指负责组织政府（内阁），掌握国家行政权力的政党。如在实行议会内阁制的资本主义国家，执政党是指在议会竞选中获得多数议席，从而负责组织内阁的政党或党派联盟，又称多数党。实行总统制的资本主义国家，执政党是指在总统竞选中取得总统职位的政党。实行多党制的资本主义国家，内阁如果由几个政党联合组成，这几个政党就都是执政党。
从革命党到执政党的转变。从革命党转变为执政党，价值系统发生了重大改变：革命讲的是暴力，执政强调的是平衡与妥协；革命采取的是揭示乃至激化阶级矛盾，执政是消除矛盾、弥合分歧；革命强调阶级矛盾不可调和，执政强调阶层之间可以实现和谐；革命通过剥夺一个阶级的利益来维护另一个阶级的利益，执政必须兼顾各阶层、各集团的利益。
六、无党制、一党制、两党制与多党制政府
无党制政府：是指一切政党非法的国家，如中东的家族统治政权，包括沙特等国。
一党制政府：是指没有政党竞争的国家，只有一个政党执政。一党制曾盛行于德国、意大利法西斯猖獗时期。现在主要为一部分新独立的第三世界国家所采用。社会主义国家的政党制度，不论其形式如何，都是与传统政党制度在本质上并不相同的新的政党制度。一种是社会主义国家的一党制，如前苏联，越南，只有一个政党即共产党存在；如朝鲜，除劳动党执政外，还有其他党派（社会民主党，天道教青友党等）。另一种是共产党领导的多党合制，如中国目前所实行的政党制度。在一党制国家，只有一个政党允许获得实权，虽然有时候有其他的少数党派，但是他们只能在法律上接受主要政党的领导，例如中国。
两党制政府：是指一个资本主义国家内，政治上存在着举足轻重而又势均力敌的两个政党，它们通过控制议会的多数席位或争取总统选举的胜利，用轮流上台的方式交替组织政府。最有代表性的是英国和美国的两党制。英国是内阁制国家，两大党靠竞选争夺下议院议员席位，获多数席位的政党为执政党，其领袖担任内阁首相，组织对议会负责的内阁，另一大党作为法定的反对党而存在。美国是总统制国家，两党制主要表现在总统选举上，竞选获胜的政党为执政党，失败者为在野党。
多党制政府：是指一个资本主义国家内，存在着三个以上的政党，其中没有一个政党能长期保持绝对优势，需要靠选举时的偶然胜利或与其他政党结成联盟以组织政府。法国是典型的多党制国家之一。不少人认为，法国由于实行多党制，在议会中不能形成一个占多数席位的政党，内阁只能联合组成，政策很难统一，因而政局也不稳定。
一党制政府往往具有稳定性高，长远利益得到保障，容易形成统一意志，快速反应能力强，但对于政治错误的自我修正能力差，容易一意孤行，容易产生重大而持久的政治错误，容易滋生严重的政治腐败现象。
多党制政府往往不稳定性高，长远利益难以得到保障，难以形成统一意志，应对突变事件的反映能力差，但是不容易产生重大而持久的政治错误，不容易滋生严重的政府腐败。
七、政党政治与文官政治
文官政治（即专家政治）：是指由各种职业技术官僚（即文官）负责政策的执行和行政管理事务。
1883年美国国会通过了乔治·彭德尔顿参议员提出的“文官制度法”（史称“彭德尔顿法案”），该法案规定：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用，禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。“彭德尔顿法案”初步奠定了西方文官政治的法律基础，从此西方政治领域内出现了与政客不同的掌权者——职业技术官僚（即文官）。现在的西方社会中，文官与政客已并驾齐驱，成为西方政治机器的两个基本组成部分。
文官政治出现和发展的必然性不仅在于对政党政治的制约，深层的原因还有政治活动复杂化的影响。现代政治活动要比历史上的复杂得多，政治体系所担负的职能日益多样化、专门化，乃至整体社会都存在着政治化的趋势。因此，必然需要有一种相应的载体与机制来承担日益繁杂的政治任务，提高政治活动的效率。系统化、规范化和专业化是文官政治之所以能够提高政治活动效率，增强处理复杂政治问题能力的关键因素。此外，技术文官是职业化的，不受党派竞争和轮流执政的影响，在权力机构中能长久地保持稳定的地位，可以长期积累行政经验，保证权力运行的平稳性和社会政策执行的连续性，弥补了单一的政党政治在这方面的缺陷。
在政治结构上，文官与政客在权力结构中已呈犄角之势，当今所有西方国家中央、地方两级权力机构都是文官和政客两部分人组成。而且，文官的总数量和相对比例都呈现不断增长的趋势，以美国为例，1883年美国文官制度建立之初时，政府公务员仅占全部联邦政府部门职位的10%，现在已经占到90%左右。
八、政党的分类
从不同的观察角度，政党可以进行不同的分类。
根据政治取向的不同，可以分为处于激进位置的左翼政党和处于保守的右翼政党。左派通常倾向于社会民主、社会主义或共产主义，共同特征是主张国家管制市场实行某种计划的必要。而右派政党则倾向于自由放任经济，反对国家干预自由市场，强调市场机制的调控功能，并且重视宗教与家庭等传统价值。
根据利益代表的不同，可以分为资产阶级政党和无产阶级政党两大类，此外还有地主阶级政党和小资产阶级政党。
根据意识形态的不同，可以分为资本主义政党、民主社会主义政党、共产主义政党和民族主义政党。
根据政治理念的不同，可以分为君主主义、无政府主义、生态主义等类政党。
根据宗教信仰的不同，可以分为与天主教相联系的政党、与基督教相联系的政党、与伊斯兰教相联系的政党、与佛教相联系的政党。
根据执政地位的不同，可以分为执政党和在野党（或反对党）两类。
根据合法性的不同，可以分为合法党、非法党和地下党。
按政党活动范围的不同，可分为地方党、民族党、国家党。
根据组织状态的不同，可分为大党与小党，严密型政党与松散型政党。
根据基层组织类型的不同，可以分为细胞党、俱乐部党、支党部党。
根据政党纪律与政纲严谨程度的不同，可分为刚性政党与柔性政党。