就问题的严重性和紧迫性而言，征地制度如何改革，在很大程度上决定着未来中国土地制度的大方向。

　　2004年起，中国政府出台了一系列看似颇为严厉的政策和法规，但现实达到的效果却不尽人意。原因之一是以往的许多政策举措都属于临时救火或者勉强修补式的制度改进，很少触动征地制度里面最关键的问题，所以问题愈演愈烈，矛盾冲突层出不穷。这次修改《土地管理法》，是一个把“使被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障”这一原则变成具体法律条文的绝佳契机。

　　总的说来，征地制度要在三个方面实现实质性的突破和改进。第一，征地的范围必须大幅度缩小。一个政府对私人财产行使强制征收权必须是为了而且仅是为了“公共利益”，这是全世界所有法治国家的一个公识，也是中国《宪法》的明文规定。我们建议新的《土地管理法》必须按照这个思路去缩小征地的范围。一切非公共利益但需要使用农民土地的最好由开发商和农民及集体经济组织直接协商补偿及安置方案，政府不得参与。谈妥了，开发商才可以去走相关的申请改变土地用途等手续。