据《中国经营报》报道，国务院已对农村集体土地的“确权颁证”工作提出了时间的要求，最后的时间定在2012年年底。在此过程中，“确权赋能”已被确定为基本原则。

　　所谓“确权赋能”，即是明确农村集体土地使用权归属后，赋予土地使用权以对应的各种权利。

　　必须承认“确权赋能”的善良初衷，通过对农村集体土地使用权所有人“物权”概念的突破，可以相对锁定农民的长期权益，从而相对免除农民参与土地流转的后顾之忧。在这个基础上，农村土地流转率可以大幅提高，传统分散型低效农业可以向现代规模型高效农业全面转变，且在符合土地性质变更的基础上，可以相对增加部分工业项目的容纳空间。而无论是规模型高效农业的落地，还是部分合规工业项目的容纳，均会显著增加土地单位面积的产出效益，并可以相对解决农民的就业增收难题。更何况，这样的变化，是在“确权颁证”设定的前提下进行的，上述种种好处对于农民而言将是长期的。

　　但是，出发点的善良，并不必然会带来结果正义。如果有的地方着眼于短期利益，以“赋能”为幌子，进行变相违规圈地，其结果不但会让农民权益受损，而且极可能会令我国耕地面积再次大规模减少。而如果地方政府与资本力量结盟，借此大搞小产权房开发，则不但会违背“确权赋能”改革的初衷，更会与我国当前房地产调控政策形成严重的冲突。

　　这种始料不及的结果，并非没有可能。近十年来，在我国农村土地流转加大力度的同时，有的地方借此违规圈地、私自改变土地用途的做法亦层出不穷。虽然中央三令五申叫停小产权房，但有的地方借土地流转为幌子，大肆开发小产权房的歪风却屡禁不止。据不完全统计，我国目前小产权房超过60亿平方米。

　　当然，当前违规圈地、非法开发小产权房的现象，在中央近年来加大打击力度的情况下，与前几年相比已有很大的改观。但是，如果此番“赋能”没有设定明确边界，制定严厉预防性措施，则极可能被财政收入锐减的某些地方，以此作为弥补财政缺口的救命稻草，从而加大变相违规圈地的冲动。

　　前事不忘后事之师，在此番“确权颁证”仅剩一年之际，有必要加大针对非法圈地、违规开发的惩治力度。并且在此基础上，综合权衡、谨慎前行，出台并公开更为细化、更具可操作性的“赋能”细则。否则，不但18亿亩的耕地红线可能因此被突破，小产权房亦可能因此“春风吹又生”，从而严重掣肘当前已进入深水区的房地产调控。而且更为关键的是，“赋能”如果以变相圈地的形式，仅对农民进行一次性的支付，而非真正使其长期受益，将会给社会稳定带来隐患。

　　“确权赋能”切勿为变相圈地背书。否则，其所带来的将不是福音，而是危险的信号。