一、两化融合的阶段性成就

 

　　两化融合，在紧紧围绕信息化条件下的生产和服务、信息化条件下的管理和决策以及信息化条件下的研发和创新“三大主线”思想原则上统筹规划、协调发展、整体推进。两化融合范围进一步扩大，企业在两化融合中的主体地位逐步确立，建设公共平台成为推进两化融合的重要手段。工信部先后推出100家安全生产两化融合典型应用企业，60家节能减排两化融合试点示范企业，45家节能减排两化融合重点关注企业。

 

　　2007年：十七大提出实施两化融合，年底信产部在召开“全国信息产业工作会议”，统一思想认识，对两化融合推进工作作出具体部署。

 

　　2008年：工信部批准珠江三角洲地区等八个国家级两化融合试验区，信息化推进司等有关部门赴试验区开展调研工作。

 

　　2009年：工信部在北京召开“两化融合实验区工作培训会议”，杨学山副部长做《统一思想、提高认识，务实推进两化融合试验区工作》重要讲话，与国际电信联盟联合举办“工业和信息化融合国际研讨会”。

 

　　2010年：组织召开“国家级两化融合试验区工作座谈会”，统筹地安排两化融合工作的方向、目标和路径。召开“两化融合促进节能减排经验交流会”，印发《农业农村信息化行动计划》。

 

　　2011年：工信部等五部委联合印发《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》，批准西安等第二批八个两化融合实验区，开展“全国两化融合深度行”活动，出台《工业企业“信息化和工业化融合”评估规范》。

 

　　截止2011年底，我国信息化和工业化融合及推进国防科工业和军民融合式发展都取得了阶段性成果。包括出台两化深度融合若干意见，发布工业企业两化融合评估规范，组织12个行业两化融合水平评估，两化融合试验区建设取得新成果。两化融合在促进安全生产、节能减排和中小企业发展等方面发挥积极作用。智能制造装备快速发展，食品安全追踪溯源等物联网应用试点示范有序开展，军民结合产业稳步发展，军工经济与地方经济融合加强。在3G网络、软件、集成电路、移动互联网、云计算和物联网等新一代信息技术推进下，两化融合正在走向全面融合和深度融合。

 

　　二、国外两化融合经验借鉴

 

　　上世纪90年代中期——2000年，许多经济发达国家纷纷制定信息化战略计划，对这些国家的工业发展起到了重要作用。美国每年投资3000万美元，用于战略实施“先进制造技术计划”和“敏捷制造使能技术战略发展计划（TEAM）”，以提高美国制造业的竞争力。

 

　　美国小企业管理局到2000年，向小企业提供累计达770亿美元的贷款和信贷，来自政府的资金援助计划有效填补了按正常条件无法获得私人小企业贷款的信贷缺口。中国去年才在这方面加以重视及陆续采取相应措施。

 

　　法国政府提出“信息社会行动计划”及实施“信息技术传播计划”，让信息技术广泛渗透到各行各业去。德国提出“21世纪信息社会计划”，2007年政府公布了“中小企业创新攻势的信息与通信技术”的资助措施准则，目的是增强中小企业在尖端研究范围的创新潜能，提高电子商务对中小企业的吸引力。

 

　　日本信息通信基础设施相比欧美要弱一些。但不甘落后的日本2009年补拨了1万亿日元预算用于信息技术的发展，在此背景下推出“i-Japan”战略，同时增设一位副首相级首席信息官（即国家CIO）负责监督战略的执行。就这一点，中国对两化融合的重视程度和推进举措还远不如日本。

 

　　三、两化融合推进问题和思考

 

　　两化融合战略实施四年半以来，在区域推进范围上、领域推进广度上及两化融合推进层次、深度和应用上固然已取得了阶段性成就，但在政策和力度以及产业合力等方面还存在诸多问题，有待有关部门和信息化业界思考、研究、摸索。

 

　　1、对信息化基础设施建设的重视程度不够

 

　　两化融合的载体是信息化，而信息化的基础是信息通信网络。我国的“宽带中国”战略是中国电信提出来的，“无线城市”目标是中国移动提出来的，“云计算”概念是亚马逊提出来的，“智慧城市”口号是IBM提出来的，政府对信息通信技术趋势预见不够，老是跟在企业屁股后面走，将影响政策制定的前瞻性，影响国内科研和自主创新的独立性、权威性。

 

　　在PC互联网时代，中国核心基础软件几乎全军覆没。五年前移动互联网浪潮已经来袭，政府和行业显然对此认识不够、重视不够。直到苹果和谷歌的智能终端问世时，中国移动和中国联通才开始手机操作系统的研发。美国把信息化发展作为国家总体发展战略的重要组成部分，通过继续占领信息技术研发和应用的制高点，提高信息占有、支配和快速反应的能力，从而主导未来世界的信息传播，保持和扩大在信息化方面的整体优势。其思路是：从规划、政策、示范推广、宣传培训、研究开发五个方面入手，推动全社会信息化的发展。

 

　　笔者认为，无论是信息化还是两化融合推进都应列为国家战略。既然是国家战略，就得由政府从政策、标准以及产业投资和技术研发等四方面做出宏观的和长远的规划，在发展层面给予政策和投资扶持。试想想，摩托罗拉在五年前的次贷金融危机中险些崩溃，如果没有奥巴马政府政策指导及协调电信运营商、终端厂商、软件厂商，摩托手机兴许没那么快转危为安，谷歌Android和苹果iPhone也不会那么快就完成试商用。

 

　　2、两化融合推进部门之间的协调需要理顺

 

　　两化融合的指导和推进部门是工信部，但大多数的政策文件都是由多部委出台，部委之间的协调机制和推进思路是不尽相同的。比如，推进工作归口工信部，宏观调控在发改委，项目资金在财政部，而重大技术攻关项目则归口科技部。

 

　　2007年中央提出“建设社会主义新农村”，文化部的“文化下乡”、科技部的“科技下乡”以及广电总局提出的“电影下乡”等等，国家都有专项拨款，但惟独信产部的“电脑下乡”、“信息下乡”、“网络下乡”行动没有费用，“信息促农”、“信息致富”、“信息惠民”被游离于政府有关部门的扶持政策和项目资金计划之外，唯信产部按市场法则以“信息大篷车”推进农村信息化，期间涉及政府、行业、地方及企业多方利益，原地方信产厅（局）又没有机构延伸到地市、区县，工作协调和项目推进的难度不言而喻。

 

　　而“三网融合”推进缓慢，再一次说明了条块管理和横向协调给两化融合推进工作造成不少困难。就是在工信部系统内，两化融合的推进工作涉及多位领导和很多司局，虽然有大致分工和工作要求，但具体的任务和指标还是不够细，有些还没有落实到人、到岗、到事以及具体工作计划和进度。司局之间需要协调的工作很多，具体到思路和方法难以统一，有的难以落地。

 

　　再比如电信业，归口电管局和通信司，两化融合推进部门是信息化推进司，在推进过程中，信息化推进司和地方工（经）信委需要召集电信运营商还是不方便，也不太顺畅。现在业界能够看到的是，运营商的宽带计划、无线城市、智慧城市项目，都是跟省市政府签协议、定政策、定目标，甚至有大型企业的信息化项目也都是由运营商直接开展合作。这样，地方政府与工（经）信委之间级别不对称、信息不对称、任务不对称，运营商、工（经）信委、大企业以及行业机构之间难以利益均衡，无形之中还多了几层“皮”。如此种种，使得两化融合推进的政策、目标、任务、标准、路径、方法以及平台规划与项目投资之间相互脱节、相互游离，有的甚至相互制约。

 

　　3、两化深度融合还面临技术和人才瓶颈

 

　　在工业制造领域，虽然已经在设计、研发、管理以及生产过程与产品质量控制等采用了数字化、信息化手段，但管理和控制层面的信息化应用还只是表层，要实现信息技术和产品、装备之间全面融合和深度融合，就要朝“平台化、可共享、可复用”方向发展。目前两化融合大多停留在企业信息化阶段，不是真正的融合，更不是深度融合，距离中国工程院院士邬贺铨提出的“无缝式融合”还有相当远的路要走，其中的关键是对技术融合的熟练掌握。

 

　　两化深度融合，要根据不同地区、不同行业及不同类型企业的不同特点来进行有区别地推进。比如石油、建材和电子信息产业有很大不同，平台的模式、融合的模式以及信息技术应用程度都会有所不同，要有专门的机构去研发，制定标准和规范，形成相关行业的公共平台。

 

　　此外，关于两化深度融合，政府推进部门、有关行业机构、平台建设单位以及两化融合试点示范企业，对人才提出了更新、更高、更长远的要求。高等院校特别是工信部所属院校，要在培养适应两化融合专门人才方面承担更多的责任和使命，政府主管部门要根据国家两化融合战略实施阶段、实施目标、实施任务提出具体要求，包括专业机构、知识结构以及能力和水平层次。

 

　　培养一大批通晓信息通信、信息技术、信息安全及掌握现代工业技术的复合型人才队伍，是推进两化走向深度融合的关键。

 

　　4、两化融合推进的目标和任务要全民普及

 

　　实施两化融合，是党中央和国务院制定的重大决策，是国家发展战略的重要组成部分，但“两化融合”在各个地区、各个行业及社会经济各个领域的认识不清，概念模糊。以前是“四化”，现在是“五化”，十七大提出“两化融合”，“十二五”规划强调“三网融合”。笔者工作中碰到的很多企业和IT人士对“两化”是什么，有的搞不清，有的记不清，有的根本就不知道。

 

　　看看中央和地方的报刊，对三网融合提得不少，对两化融合却只字不提；行业和专业媒体热衷于报道“云计算”和“物联网”；而在地方政府，似乎对“智慧城市”、“无线城市”、“电子商务”更为关注；运营商则聚焦宽带网络和集团/政企信息化。政府、行业、媒体尚且如此，普通老百姓岂知“两化融合”为何物？它与老百姓的生活又有什么关系呢？

 

　　在法国，“信息技术传播计划”是由政府提出及推进实施的；韩国政府还提倡尊重知识，树立“国民重视学习、企业进行知识经营和国家进行革新”形象；中国更应如此。两化融合不仅只体现在政府工作报告和政策文件中，更需要各地方政府、各有关行业以及各类型企业将两化融合的政策及其目标、任务贯彻到具体的工作规划中，落实到工作目标和任务考核中，更需要广大媒体和互联网广为宣传，让两化融合深入社区、深入民众、深入人心，深入到社会经济的各个领域。

 

　　结语：未来两化融合将在更大的范围、更细的行业、更广的领域、更高的层次、更深的应用、更多的智能实现彼此交融。但政府及两化融合业界还需要在两化融合推进的思想和认识上再次升华，在推进的路径和方法上不断创新。