把公权力放进笼子里，这是一个现代社会普遍认可的基本定律。一个现代社会，一定是公权力得到严格限制，公民权利得到充分保障的社会。中国目前由于政府力量过于强大，社会力量相对弱小，形成了 “强国家—弱社会”体制，社会对于公权力的制衡能力相对弱化。这就出现了以下两个问题，一是政府公权力由于缺乏有效监督和制约，经常逾越法律允许的边界，使公民权利难以得到实现或有效实现，导致了政府公权力与公民权利的大量冲突;二是公权力由于没有得到有效的监督和制约，使得相当一部分官员腐败行为，难以通过社会制约来纠正，这就使得腐败难以得到有效治理，因而腐败至今仍是严重影响执政党和政府公信力的突出问题。

　　收入分配差距拉大的困境

　　中国目前的收入分配差距之大，与新兴工业化国家相比，或者与一些发达国家经历这一发展阶段时相比，都是较为罕见的。导致收入分配差距拉大，原因有多方面。

　　公共政策受到质疑。政府出台的一些公共政策，公正程度和科学性不足，并经常受到垄断性利益集团的左右。垄断性利益集团，利用政府强大的税收能力，从社会中汲取资源。此外，政府利用强大的税收能力，使大量的社会财富集中到国家。近年来，我国税收和政府行政开支的增长速度都在20%到30%上，远高于同期经济增长速度。“国富民穷”应当说是不争的事实。而社会本身对国家财富集中缺乏足够的制衡能力，使得集中到国家的财富，在分配过程中出现了不公平，一部分人获取了大量的社会财富，其结果直接导致社会消费严重不足。