两会之前，经济学家吴敬琏大声疾呼“权力寻租膨胀无以复加，中国改革需要顶顶层设计”。两会之后，吴先生的话音未落，“中国养老制度需顶层设计”的声音也起。《东方早报》报道称，中国社科院郑秉文教授近日接受媒体采访时称，中国的养老保障制度和未来改革方向也需要“顶层设计”。

　　作为《中国养老金发展报告》起草人的郑秉文，其专访中的两个观点引起了我们的关注：一，为应对“缴费期短，养老期长”的矛盾，中国应提高法定退休年龄；二，养老问题应走回头路，“市场化改革”无须回避。

　　尽管言之有物、言之有据，但郑的言论一出，反对声骤起。这些反对声，无论从哪个角度发出，其目的只有一个：按时退休，享受国家养老。

　　然而，一个残酷的现实是，随着老龄化社会的加快到来，中国养老保障制度的问题日益凸显。中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民3月7日在全国两会期间公开表示，中国城镇职工基本养老保险制度在具体实施过程中，有宏观上和微观上的许多问题需要解决。而在5年以前，“国未富人先老”的声音就已响起。

　　国际上这样划分人口类型的标准，当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10％时，这样的社会即被称之为“老龄社会”。按这一标准，在31个省市自治区中，老龄人口近700万、占全省人口总数比例超过16%（全国是13.3%）的辽宁省，已成为中国较早进入老龄化社会的人口大省。令人担忧的是，预计未来每年新增老人20万，2015年辽宁老人数字将突破860万人，占全省人口总数比例将超过20%。“老龄化辽宁”，已跃然纸上。

　　显然，辽宁的老龄化挑战，早已兵临城下。有鉴于此，早在“十一五”，辽宁就已力推养老保障和服务体系的建设。自此，辽宁连续七年增加企业退休养老金，“新农保”实现农村103万老人全覆盖，居家养老服务取得较大突破；修订《辽宁省老年人权益保障条例》，老年人权益维护实现新突破。

　　然而即便如此，在日趋严重的老龄化挑战面前，辽宁的养老体系建设仍然面临着六大问题，需要“顶层设计”：老年人保障体系，社会养老服务体系，老年精神文化生活体系，老年宜居环境体系，老龄产业发展体系，老年人合法权益保障体系。这其中，同样包含“郑秉文追问”的两大问题：第一，如何筹集足够的资金用以负担养老所需，以解决“4-2-1”倒金字塔家庭结构带来的养老困境；第二，如何发动社会力量，用创新的市场化思路，构建一个现代化的社会养老服务体系，为老年人造福。

　　庆幸的是，辽宁已经提前探索，试图用创新的思路应对老龄化的挑战。除了党政主导、全民关怀外，社会参与也取得了重大突破。去年十月在全国范围内率先成立的辽宁省老年服务协会，在力推有爱心、愿献力的企业组建紧密型合作的老年现代服务公司、率先干实社会化养老服务体系的同时，还创造性地提出社会化养老模式包含的“四大创新”：养老居所创新，养老饮食创新，养老文化创新，养老服务连锁创新。

　　这是一种胸怀天下的创新精神。我们期待这些有关养老的创新思路，能够让辽宁真正成为“老有所养，老有所居，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐”的一方热土。（**注：此为发表于20120316时代商报头版三经论坛评论的原文，发表时略有改动。）