中国经济发展问题,许多问题是因为1993年税制、财政体制改革带来的负效应用,中国税制和财政体制改革再不能拖了,不能以“稳”阻遏改革了。
1993年税制、财政体制改革带的负效应有:
1、 中央财政收入规模扩大,支出责任减少,带来“跑部钱进”与政府腐败滋生;
2、 地方财政收入规模偏小,支出责任加大,带来“逼良为娼”与土地财政依赖;
3、 分税制强化了中央利益,税制设计造成地方经济发展与利益、税与税源背离;
4、 社会责任和社会管理、民生问题在市县,财力却集中在中央,责权利相分离;
5、 中央财力过大造成税收管理仍粗放,上下苦乐、横向苦乐不均加著差距扩大。
广东省委书记汪洋在2012年人大会上说:“改革要从党和政府头上开刀。”我说:财政、税收体制改革要从中央政府、省政府开刀。
第一, 降低增值税税率至11%,只采用一个税率。农产品免税进流通照扣。
第二, 全面改营业税为增值税,进成本的全扣税,取消增值税发票扣税制。
第三, 改增值税中央与地方分成比例为5:5,消费税7:3开,中央得七。
第四, 资源税扩大征税范围,从价计征,收入3:7开,地方政府得大头。
第五, 全面开征房产税,对城乡房屋全面开征,一家免征一套,先征后退。
第六, 个人所得税免征额提高至5000-8000元,年终按家庭申报多退少补。
第七, 开征遗产税、污染与垃圾处理税,收入全归地方,谁征谁担责治污。
●如果不提高地方财力,增加地方收入来源,就是鼓励地方政府做“坏事”,当恶人。
●教育支出始终没有达到GDP的4%,主要是中央和省级政府财政对教育支出不足。
●中央政府是应该有相对大的财力调控力,但要有度,决不是越多越好,有负作用。
●财政支出与预决算公开,是中国所有需要公开的公共事务中,最迫切不能拖的项。
●本届政府肯定做不了这些事情,但一定要做好顶层设计开始实施,下届政府完成。
财税体制改革不动,“改革停滞”背后往往都有财税问题的影子,经济与政治体制改革之前,必须改革财税体制。反过来说,近10年的经济社会发展,在一定程度上也得益于1993年的财税体制改革,其作用实际是对地方实行的是“饥饿式”促进,下一个10年的经济发展与社会进步,必须有一次伤筋动骨的、在新理论指导下的财税体制改革与之配套,而且,要快。
2012年3月9日