一些国家依靠城市群来吸纳更多的转移人口以破解单个特大城市的容量瓶颈，这个经验也确实值得中国借鉴，沿海某些城市圈甚至已经在为这种模式作本土化的制度设计，不过，即便如此，无“目标城市”约束的自由迁移在城镇化加速期依然难以行得通。以中国近邻国韩国的城市圈为例，虽然首尔大都市圈就集聚了近一半的韩国人口，但韩国总人口只有4882万，首尔及其所在的大都市圈是可以吸纳并承载占其全国人口一半左右的2500万人口的^]故韩国不必对迁移人口作任何“目标城市” 的限制；但若中国1/5的人口即约2亿7千万人（是首尔及其所在大都市圈承载力的10倍多）在短期内向北京、上海等首位度高的城市或其所在的城市圈中的任一个“潮涌”，给城市经济社会秩序带来的冲击和风险可想而知。可见，人口转移基数庞大的量变必然要求迁移政策思维要作相应的转换和质变，韩日对转移农民进城未设置“目标城市”，但在中国城镇化相当一段时期“目标城市”的门槛反而具有必要性。