户籍制、“开城移民”与城镇化阶段相容的总体渐进之路
总括前述,户籍制、“开城移民”与城镇化阶段三者相协调的总体逻辑关系表现为:从城镇化加速期向基本完成期迈进阶段的二元户籍制一元化破冰之旅(完全打开中小城市之门,基本打开部分省会城市和副省级城市之门)→从城镇化基本完成期向成熟期迈进阶段的准一元化户籍制(打开省会城市、副省级城市与部分直辖市之门) →进入城镇化完善期的基本一元化户籍制(除极个别国家超特大首位城市和国防安全等特殊性质的城市外,打开所有城市之门)。
候鸟型农民工要作出明智的择巢选择,需领会上述城镇化和“新农村化”中“目标城市”的特有命题,以及由此而衍生的与城镇化阶段紧密相容的渐进式“开城移民”步骤、渐进式的二元户籍制“基本一元化”过程,从而自觉地认识到:农民工自由获得城市户籍将是一条有适度约束的渐进之路。前一段时期中央经济工作会议提出“放宽中小城市和城镇户籍限制”的政策,这是从现阶段国情出发而对农村富余人口迁移入城的合理约束;而近期一些特大城市又向高技术型农民工以及为城市发展做出杰出贡献的农民工抛出橄榄枝,允许其获得该城市户籍,这既是促进集约型城镇化发展的良策,也是引导农民工提升科技素质、走人才强国之路的激励信号,但也从另一侧面反映了特大型城市对农民工迁移的某种适度约束。