中国邮政已再造10个而资金未发挥效益
● 陈 宏
据2012年4月1日媒体报道，湖北省武汉市江夏邮政局从1998年正式挂牌成立到目前，年收入由当初470万元到今年可达5100万元。13年来，业务收入增长了近11倍。
毫无疑问，这只是中国邮政的一个缩影。1997年1月，邮电部作出了在全国实施邮电分营的重大决策。10多年来，中国邮政业务收入规模不断扩大，经笔者概算，逐年累计实现总收入约1万个亿；笔者认为，按中国邮政集团公司当初成立时的800亿注册资金规模计算，相当于已再造10个中邮集团公司，这尚不包括各级政府给予的巨额财政补贴。
1998年全国邮政业务收入完成287.l亿元，比上年增长5.2％；到2003年，全国邮政业务总收入完成526.9亿元，比上年增长3.2%；到2005年底，全国邮政业务收入达到558亿元，比分业经营前的1998年净增271亿元，业务收入规模翻番；2006年，全年邮政业务总收入完成649.3亿元，比上年增长10.5%。2008年至今，每年全国邮政业务收入均超过1000亿。
2011年，中邮集团全年总收入完成1913亿元，增长32.7%。2011年世界500强中国上榜公司达69家，中国邮政集团公司列第342位，营业收入28,093.6（百万美元），利润1,306.9（百万美元）。尽管欧债危机、全球经济动荡等使外需持续放缓，国内经济增速回落、需求收缩，但是，据称邮政业务已经连续24个月保持30%以上的强劲增长，前所未有。
然而，与铁道部一样，中国邮政的改革也很艰难。随着邮政企业市场化逐步深入，提供邮政普遍服务与企业经济效益最大化的矛盾逐步显现。邮政企业的主业到底是什么成为一大疑问，作为世界五百强的中邮集团，邮政普遍服务与邮政业务混业经营，企业效益的提升与邮政普遍服务并不呈现同比例增长，所提供的邮政普遍服务严重滞后，资金未发挥效益。
改革开放以来，我国邮政营业网点数量呈逐年下降趋势。2010年，我国邮政局（所）总数4.8万处，较1998年的最高值10.2万处减少52.9%。与发展中国家的印度相比，我国国土面积是印度的3倍多，人口比印度多3亿，但邮政网点却仅为印度的1/3（印度拥有15万个局所）。按照万国邮联2003年-2007年对150个成员国邮政普遍服务水平调查，中国邮政综合评分为39.3分，低于全球邮政普遍服务平均水平55.8分，名列100位以后。根据不完全统计，全国59万个行政村中，村邮站的覆盖率约为51.8%，但大部分运转困难。目前，全国运行良好的村邮站仅9万多个，还不足全国行政村总数的20%。
中邮集团是财政部代表国务院履行出资人义务的中央企业，改革开放三十多年了，人们一直未曾看到作为世界500强的中邮集团的普遍服务账目，而财政补贴预算与邮政普遍服务账目、邮政普遍服务水平、中邮集团“三公”消费状况等不能准确挂钩。中国邮政集团公司及其所辖企业应公开“三公”经费使用去向，不能排斥在“三公”名单之外，不光“三公”支出要公开接受预算审议，所有的预算都应公开接受审议。应对普遍服务业务成本核算体系的建立与运行进行有效监督，加强邮政普遍服务补贴资金的使用监管，提高资金使用的效率与效果。
要加强国有资产监管，降本增效，严控内耗，向利润转化；要推行“三公”经费、财政预决算、公共资源配置、政府投资项目公开；要建立健全国有资本运营责任机制，完善国有企业经营业绩考核体系，规范薪酬管理和职务消费行为；要继续推进政商分离、政监分开、政资分开，从有利于邮政规制者的政府职能和邮政经营者的企业职能出发，将邮政国有资产出资者职能，由财政部代表国务院履行出资人义务，转移到国有资产管理委员会。
国务院办公厅日前已下发《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》，我国将设地市级邮政监管机构。邮政普遍服务是政府职能，建议将保障邮政普遍服务划归国家邮政局及其省地市各级管理局直接管辖，邮政集团公司不再使用“中国邮政”或“邮政局”等名称，保留“中邮集团”称呼，实现彻底的政企职责分开，使“中邮集团”成为真正的企业。将省级以下邮政监管机构及省级以下的“中邮集团”所辖企业，按照属地管理原则，由中央垂直管理调整为地方管理为主，对邮政融入运输业的管理体制进行横向综合改革。
我国在立法的过程中要明确规定邮政业实行竞争机制，而不是在法律规范中明确规定邮政行业的专有权。将规制的重点转移到创造平等的市场竞争环境、规范市场竞争秩序上来, 以防止市场失灵。要以通信邮政行业等领域为突破口，加快国企体制机制改革步伐，实行政商分离，加强政府监管，完善市场机制，维护资产的安全和完整，提高资金使用效益，不能让长期处于封闭体系的中邮集团成为第二铁道部。