胡锦涛日前在主持中央政治局集体学习时指出，就业是民生之本。促进就业是保障和改善民生的头等大事。在当前日益严峻的就业形势下，就业的话题将成为今年“两会”的热点。因此，本期我们重点就就业及其相关话题进行探讨。
       根据中央的判断，由于外部经济的不确定性和内部经济的转型升级，我国“十二五”时期就业形势将更加复杂，就业总量压力将继续加大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务更加繁重。日前，国务院转发《促进就业规划（2011-2015）》，将促进就业作为优先战略和首要目标，成为保障和改善民生的有力抓手。
       张丽宾认为，这表明我国经济社会发展正逐步回归到发展的本原——人的全面发展。她在解读规划时说，促进就业是政府的首要责任，为此必须制定专门的就业促进政策，全面实施人力资源开发战略，不断改善就业质量，加强公共就业服务，抓好关键的就业增长点，即市场需求大、但劳动力供给不足的新产业，着力扶持创业，促进以创业带动就业。同时，需要稳定就业、减少失业，并统筹做好城乡、地区、重点群体就业工作。
       杨宜勇提出，未来五年，促进就业问题顺利解决需要主动适应加快转变经济发展方式的要求，紧密结合保障和改善民生、构建和谐社会的需要，全面促进劳动者充分就业、体面就业与和谐就业。为此，他提出几项保障措施：建立失业统计制度和失业预警机制，建立健全失业预防和调控机制；各级政府要把就业作为社会经济发展的优先目标予以考虑，建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制；全面加强公共就业和人才服务；深入推进工资收入分配制度改革，实现同工同酬，逐渐缩小不合理的收入差距；健全劳动标准体系和劳动关系协调机制。
       冯奎则提出，在推进城镇化的过程中，要将就业摆在优先突出位置，将推进城镇化与转移农业劳动力相结合，实施多元复合转型的城镇化，转移农业劳动力，努力做到农民的市民化转型、城镇空间转型、非农就业转型等多种转型同步实现，并注意发挥这三种转型之间的互相推动与促进作用：优化城镇形态，实现农业劳动力有序转移与合理分布；在城镇中培育一批吸纳非农就业能力较强的产业集群；加快农民工的市民化，保障农业劳动力的稳定转移；开展多种形式的培训活动，提高农村劳动力的素质；抓好新农村建设，就近就地转移一批农业劳动力。
       夏鲁惠提出，要统筹城乡教育、区域教育发展，加快缩小城乡、区域教育差距，“农村是社会的基础，改造社会必须从改造农村着手，而改造广大农村，必须从发展农村教育入手。”
        刘奇则在分析各地出现“民工荒”现象后提出，“就业难”和“招工难”同时并存，“有人没事干”和“有事没人干”同时并存，实质是结构性短缺，紧缺的只是技能型、高素质的农民工。因此，亟需改变目前工作难度和劳工素质不相匹配、产业发展与劳工素质出现结构性错位的深层问题。
       丁元竹从就业形势的严峻性，提出要坚定不移地把发展实体经济摆在更加突出位置，千方百计创造更多就业岗位，努力实现创造更多就业岗位与转变发展方式，实现产业升级和转移的良性互动。
       夏杰长、张晓兵则认为，我国国是人力资源丰富、劳动就业压力大的发展中国家，积极承接服务业外包是很现实的战略选择。
       本刊观察家说，就业是个多元方程，需要各方合力求解。而实现劳动者充分就业、体面就业、和谐就业的目标，是就业问题的正解。
       作为吸纳就业的主力军，中小企业的发展壮大至关重要。国务院发展研究中心课题组提出，加快制定实施中小企业的技术进步与转型升级规划，切实抓好政策措施的细化落实，加强共性技术研发和推广应用，建立支持传统中小企业技术创新的长效机制等政策建议，大力促进中小企业技术进步与转型升级。
       陈清泰说，改善制度环境是当务之急。如果环境条件转变过于迟缓，创新活动将自生自灭，将错过一个个技术跨越的机会。自主创新和产业升级是当前发展方式转型最重要的途径。
       吴敬琏认为，开展自主创新要求从思想理念、发展战略到机制体制的全面革新。这无论对于企业还是对于政府都是一场艰难的转换。 

                            文/杨良敏 刊于《中国发展观察》2012年第三期编后语