推进青岛国家国际贸易中心试点建设

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在当今世界经济日益走向区域化、一体化的趋势中，作为在世界贸易网络体系中发挥中枢功能的国际贸易中心城市是所在国家参与国际市场竞争的重要组织者和角逐者。青岛争取建立国家首批国际贸易中心试点城市是立足自身发展优势、着眼未来竞争的科学选择，既与市十一次党代会提出的 “实现由传统对外贸易向现代国际贸易转变，加快建设国际贸易中心城市”的目标紧密衔接，也是实现蓝色跨越、成为蓝色经济领军城市的必然要求。从国际贸易中心的内涵看，以国际化大都市为依托的出发点与青岛建设现代化国际城市的发展目标高度一致并互相促进。在西海岸经济新区，以前湾港和董家口为代表的国内一流优质港航资源，建立中日韩自贸区枢纽城市的国家蓝色经济战略支撑以及黄岛区省级综合配套改革试点的探索实践，使得依托西海岸新区、探索推进国家主要贸易口岸实现向现代国际贸易中心转变具有很强的必要性和可行性。

　　遵从国际贸易中心演进规律，确立以西海岸新区为载体的整体试点思路。国际贸易中心的发展有其自身的演进规律。在分析青岛国际贸易中心发展现状的基础上，按照国际贸易中心演进的沿循规律来科学判定青岛的发展阶段进而制定更加合理精准的试点思路是整个试点工作的重要前提。

　　从绝大多数国际贸易中心建设的成功案例看，大都遵循着以下五个规律：一是功能由低端商品集散向高端增值型服务演进；二是内容由最终产品为主逐渐向中间产品和服务贸易为重点进行演进；三是主体由简单贸易企业向大型跨国公司、企业总部的参与转变；四是网络由实体向虚拟化、平台化延展；五是枢纽方式由单一港口向多港集成发展。立足上述规律，结合青岛城市和贸易中心发展现状，试点的整体思路应该选择以西海岸经济新区为主要载体，以南北联动提升前湾保税港区和董家口港区规模和辐射力为抓手，以深化综合配套改革和完善三位一体港航服务体系为突破，建设面向日韩、辐射东北亚为特色的网络化全球主要贸易中心关键节点。

　　选择腹地型贸易中心建设与发展模式，同时发挥好转口贸易功能。目前分布全球、被公认的国际贸易中心已有30多个，它们是纽约、东京、鹿特丹、新加坡、安特卫普、中国香港等。国际贸易中心城市的发展模式包括以下两类：一是腹地型世界级的国际贸易中心城市。该类国际贸易中心城市的特点是兼具国内和国际贸易中心双重功能，是连接国际国内市场“两个扇面”的枢纽，常常是世界级的国际贸易中心。其形成和发展需要依托国内广阔的腹地和市场、完整而发达的产业体系。纽约、伦敦、东京是这一类的代表。二是转口型区域级的国际贸易中心。该类国际贸易中心城市的特点是转口型贸易功能突出，是国际市场和贸易节点“点面关联”的枢纽，常常是区域级的国际贸易中心。其形成和发展更多是基于地理位置优越、配套设施完善、贸易传统悠久、经商人才众多的优势发挥，同时规避当地市场狭小、资源贫乏等客观条件的劣势制约。新加坡、中国香港是此类的典型代表。

　　结合青岛实际，在上述两种发展模式的选择中，青岛应建设成腹地型的国际贸易中心，同时发挥好转口贸易功能。青岛是中国东部地区的经济中心城市、环渤海经济圈南翼的中心城市和山东半岛蓝色经济区的领军城市，具备建设国际贸易中心城市的良好经济基础。开展国际贸易试点的西海岸新区具有发达的制造业基础、背靠极具潜力的国内市场以及贯通内外的商贸物流条件都为青岛发展腹地型国际贸易中心提供了有利条件。西海岸经济区建设有保税港区、出口加工区、保税物流园区以及外国籍干线船舶中转业务批复等开展转口贸易的重要依托资源和条件，大力建设的董家口深水港区和快速推进的疏港铁路以及高速公路网络有助于在发挥既有腹地贸易优势的同时，大力发挥转口贸易功能。

　　从现代国际贸易中心核心功能出发，确立以“三位一体”港航服务体系为核心的试点任务。从伦敦、纽约、中国香港等众多国际贸易中心的发展经验看，现代国际贸易中心的核心功能主要集中在六个方面，即口岸货物集散、大宗产品交易和定价、贸易营运和控制、国际展览和跨国采购、国内市场流通和国际化购物天堂等功能。

　　从上述核心功能出发，结合本土优势，青岛打造国际贸易中心应重点开展以大宗商品交易定价平台、海陆联动集疏运网络和金融、信息支撑服务三方面全面提升的三位一体港航服务体系。

　　完善生产要素市场，努力构建国际大宗商品的交易中心、定价中心和展示中心。这是青岛建设国际贸易中心试点城市的核心任务。建议依据山东和沿黄地区以及东北亚地区的产业特点，争取商务部支持，借助国家现代服务业创新示范城市和国家电子商务示范城市的建设契机，在西海岸打造一个有国际影响力的综合性大宗商品交易中心、前湾港和董家口两大交易平台以及原油、矿石、煤炭、工业原材料、游艇船舶等五大交易区和一批储运基地。把保税港功能政策优势与腹地资源优势相结合，构建辐射能力强、虚拟与实体相结合的大宗商品信息中心、定价中心、交易中心、结算中心和展示中心，形成若干个“中国（青岛）指数”，着力发挥全球资源配置能力。

　　集聚高能级、有活力的贸易主体，切实增强贸易相关服务功能。要以整合贸易相关服务资源、提升服务品质和降低服务价格为指引，着力引进贸易企业总部、贸易运营中心、品牌推进中心、接单与订单处理中心；集聚国内外国际贸易管理机构和贸易促进机构、相关行业组织、信用调查机构、检验检测和认证机构以及应对贸易摩擦的服务机构等。

　　争取成为世界贸易中心协会理事，着力提升青岛在全球贸易中心建设格局中的影响力。世界贸易中心协会是旨在建立有效合理运行的世界贸易中心、促进全球贸易扩展与繁荣的国际性经贸合作组织。目前，世界贸易中心协会有327家一级会员和20家理事，其中，中国有28家一级会员（含港澳台7家），北京、南京、台北和香港4家理事。如果青岛争取成为中国大陆的第3家理事单位，则既代表着青岛国际贸易中心建设在全球世界贸易中心协会中的重要地位，也代表着在全球国际贸易中与世界一流贸易中心并肩的优异能力。

　　从现代国际贸易中心基本要素出发，实施以提高贸易便利化水平为核心的政策体系设计。从国际经验来看，国际贸易中心的基本要素包括宽松自由的政策环境、便利开放的贸易环境、健全完善的交通设施和综合完善的服务功能四个方面。从青岛目前开展国际贸易的现状看，应该重点以提高贸易便利化水平为核心推进国际贸易试点城市保障政策体系的设计。具体而言：

　　争取建立董家口保税港区。争取享受前湾保税港区的各类优惠政策，着力与前湾保税港区加强合作、联动发展，进一步做大贸易规模，同时推进前湾保税港区和董家口港区成为自由贸易港试点。

　　着力强化以面向日韩为特色的起步试点。争取依托国内首个韩元结汇试点，进一步探索日元结汇试点，形成中日韩区域合作的金融结算试点城市；争取依托中韩陆海联运汽车货物运输甩挂滚装航线建设，进一步探索中日陆海联运汽车货物运输甩挂滚装航线建设，成为中日韩区域合作的陆海联运试点城市。

　　以进出口加工区为突破，积极在体制机制改革和实践探索上先行先试。依托进口加工与出口加工功能的整合，拓展城市贸易合作的范围与内容，放大青岛国际贸易中心腹地型模式的优势和影响力；争取开展启运港退税试点、船舶特殊登记制度试点、内外贸同港作业模式试点等一系列改革试点，并在外贸、检验检疫等方面先行先试，大力提升保税港区国际中转比例和航运市场规模，在推动山东由港口大省向港口强省战略转型中发挥领军作用。

　　适度放宽政府管制。简化外汇预收预付登记手续，争取外汇、税务、海关等监管部门对进出口实施实行“一揽子”简化高效的便利化监管流程。

　　开展相关课题深化研究，科学设计方案，积极争取国家发改委、商务部、海关等部门的支持。建设国家国际贸易中心试点是一个带有探索意义的新命题，有许多问题和内容需要进一步深入研究。建议设立相关课题开展进一步探索，特别是要在分析建立全球国际贸易中心发展现状、提升我国全球经贸领域资源配置力和话语权等意义的背景下，立足国家国际贸易中心建设主要障碍及制约因素的分析，深入论证选择青岛作为国家国际贸易中心试点城市的优势所在和理论依据，系统研究试点城市建设的推进思路、方案设计、体制机制、保障措施等，为中央有关部委选择青岛作为国家国际贸易中心城市提供可靠的理论依据和支撑，为青岛争取国家发改委、商务部、海关等部门支持，开展国家国际贸易中心城市创建以及与全球重要贸易中心的合作提供决策参考。