积极有效利用外资助推开放型经济发展

 ●    陈 宏 

利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。改革开放以来，中国实施更加积极主动和互利共赢的开放战略，积极有效利用外资适应了经济全球化的大趋势，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。

国家统计局发布的数据，2012年1-7月份，全国固定资产投资(不含农户)184312亿元，分登记注册类型看，1-7月份，外商投资5739亿元，增长13.6%，回落0.3个百分点；港澳台商投资5429亿元，增长9.8%，回落1.4个百分点；从到位资金情况看，1-7月份，利用外资下降7.4%，降幅比1-6月份扩大1.9个百分点。据国家商务部统计，2012年上半年，全国非金融领域新设立外商投资企业11705家，实际使用外资591亿美元，同比分别下降13.1%和3%。

尽管当前外商投资增幅有所回落，但我国利用外资的优势依然明显，今年国家出台的相关政策、规划及措施进一步到位：一是7月17日国家发改委发布了《“十二五”利用外资和境外投资规划》；二是国务院办公厅转发了国家发展改革委、商务部等八部门《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》；三是国家发改委会同十二个部门共同研究制定和发布了《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》；四是国务院发布了《国家战略性新兴产业发展规划》，国家发改委表示战略性新兴产业发展将对民营和外资一视同仁。

我国着力构建外商投资和境外投资的良性互动格局，形成了我国企业参与国际经济合作和竞争的新优势。“十一五”期间，我国对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，国际地位和影响力显著提高。国家统计局局长马建堂今年在《求是》撰文中谈到，2003—2011年，全国累计实际使用外商直接投资7164亿美元，连续多年成为吸收外商直接投资最多的发展中国家，全球排名也上升至第二位。

据联合国贸易和发展组织《2012年世界投资报告》，中国2011年FDI流入量增长8%，达到1240亿美元，世界排名第二，仅次于美国（2269亿美元）；FDI流出量降低5%，至651亿美元，世界排名第九。中国吸收外资的长期优势正在形成，中国仍然是对FDI最具吸引力的经济体。联合国贸发组织2012年进行的世界投资前景年度调查报告显示，在由跨国公司评选出来的最受欢迎的东道国排名中，中国排名第一。中国在此项调查中一直排名首位，显示中国仍然是对FDI最具吸引力的经济体。

从利用外资的区域及行业特点看，我国中西部实际利用外资增长较快，服务业利用外资数量高速增长。据中国人民银行今年6月发布的《2011年中国区域金融运行报告》表明，随着内陆和沿边开放型经济的快进，中西部地区承接沿海产业转移和引进外接投资的步伐加快，中西部地区实际利用外资增速快于东部地区；服务业实际利用外资同比增长20.5%，占比首过制造业。

我国把“引进来”和“走出去”相结合，推动跨国投资政策环境不断改善。今年1-5月，中国境外投资共对全球115个国家地区，1709家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资285.2亿美元，同比增长40.2%，预计全年中国企业的境外投资还将出现较快的增长。

在引入世界500强企业投资方面，据报道，深圳目前已有188家世界500强企业在深投资，合作利用外资超过866亿美元；重庆市今年上半年利用外资逆势而上，在渝世界500强企业总数达225家，目前居中西部第一；在成都落户的世界500强企业也已达215家，其中境外企业168家。

当前，我国利用外资还存在一些问题和制约因素，比如外商投资产业结构调整压力依然较大，对高技术产业、生产性服务业等鼓励类项目的吸引力有待加强，服务业利用外资结构有待进一步优化，外商投资区域发展不平衡，境外投资的支持服务力度不足，财税、金融、保险等支持政策还需要完善等。同时还应当看到，2011年中国FDI流入量虽然保持增长，但增速（8%）低于全球水平（16%）和发展中国家的整体水平（11%）。

要充分用好国际商业贷款，支持国外优惠贷款与国内资金有效结合，提高资金使用效率，促进进口与扩大内需，稳定经济增长。引导外资投向现代农业、高端制造、高新技术、节能环保、生态建设、新能源、现代服务业等产业，积极推动战略性新兴产业的国际合作。稳步推进银行、证劵、保险、电信、燃气、物流等行业对外开放，逐步开放教育、体育等领域，引到外资参与医疗、文化、旅游等产业发展，鼓励投向中西部地区。

目前，全球经济结构面临深度调整，世界政治经济格局变化加快，我国经济继续保持平稳较快发展，将继续保持对外资的较强吸引力，也将进一步增强企业境外投资实力。当前，要统筹国际国内两个大局，服务于国内经济社会发展转型和稳增长的战略方向，积极推动利用外资和境外投资，并从注重规模速度向注重质量效益转变，为转变经济发展方式和经济结构调整发挥更加积极的作用。