党的十一届三中全会以来，社会主义初级阶段理论的确立和改革开放的不断深入，为个体私营经济的快速发展带来了难得的发展机遇，有力地推动了国民经济的稳定增长；“十五大”在发展个体私营经济理论上的重大突破，又为个体私营经济的发展迎来了第二个春天。当前，努力探索个体私营经济发展的空间和方向，进一步激发个体私营经济的活力，使之真正成为我省经济发展的重要增长极，是摆在各级决策者面前的重要课题。

一、个体私营经济的发展现状

我省个体私营经济在８０年代初期重新兴起，其间经历了１９８７年后的快速发展、１９８９－１９９１年的滑坡、１９９２年以来的空前发展三个阶段，现已从当时的小商小贩以及家庭作坊、路边小店，靠原始的简陋的生产经营，发展成为继国有经济、集体经济之后的第三支推动国民经济发展的生力军。１９９７年，全省个体工商户已达１８０．０９万户，私营企业达２．３８万户，分别比１９９２年增长１．５７倍和５．３３倍。截止１９９７年６月底，我省个体工商户、私营企业户数分别位居全国第５位和第１４位，仅次于山东、河北、湖北、河南等省。纵观我省个体私营经济的发展，主要呈现如下变化特点：

从个体工商户与私营企业对比看：１、在发展速度上，私营企业的发展速度快于个体工商户，１９９２－１９９７年私营企业的户数、从业人数的年均增长速度分别为４４．７％和４９％，二项指标较同期个体工商户分别高２４个和１８．８个百分点。２、在行业分布上，目前我省个体工商户、私营企业已广泛分布于工业、商业、农业、建筑业、修理、娱乐、交通运输等各个主要行业。从个体工商户的行业分布比重看，商业位居首位，占其总户数的５１．９％；在私营企业中，工业位居榜首，比重占４９．４％。３、在城乡分布上，个体工商户主要分布在农村。１９９７年个体工商户的户数、从业人数、注册资金的分布比重，农村分别为６０．３％、５９．６％、５６．９％，总产值、营业收入、社会消费品零售额的分布比重，农村分别为６１．５％、５３．３％、４８．８％，而私营企业主要分布在城镇，私营企业户数、投资者人数、雇工人数、注册资金的比重分布，城镇分别为６５．１％、６４．２％、６１．６％、８０．１％，总产值、营业收入、社会消费品零售额的比重分布，城镇分别为４１％、６１．８％、６０．３％。４、在产业结构上，从事第三产业的个体工商户的户数占个体工商户总户数的７４．８％；从事第二产业的私营企业比重仍占５２％，但从事第三产业的比重在逐年上升，已由１９９２年的３９％上升到４６．４％。

从城镇与农村的个体私营经济对比看：１、发展速度，农村个体工商户快于城镇，１９９７年农村个体工商户比１９９２年净增６０．４万户，占个体工商户净增总数的５５％；而私营企业城镇则快于农村，同期净增１．５万户，占私营企业净增总数的７２．２％。２、发展规模城镇大于农村。１９９７年城镇个体工商户、私营企业的户均注册资金分别为１万元和５３．４万元，分别比农村高１４．９％和１１６．２％。３、经济效益，城镇个体工商户高于农村，城镇个体工商户户均营业收入、每元注册资金的营业收入分别为４．８２元和４．８３元，比农村高３３．２％和１５．８％；但农村私营企业的效益却高于城镇，农村私营企业户均营业收入、每元注册资金营业收入分别为５２．８３元和２．１４元，比城镇高１５．２％和１．５倍。

在我省个体私营经济数量上成倍增加的同时，其内在质量也在不断提高。一是出现了一批大型企业。全省私营企业注册资金１００－５００万元的企业已达９７１户，５００万元以上的企业有２４５户；雇工１００－４９９人的企业１９８户，雇工５００人以上的企业１３户，私营企业集团２７户；二是涌现了一批新型科技实体和出口创汇企业。长沙远大空调集团高科技产品溴化锂直燃机中央空调销量占全国同类产品的８０％；长沙创智软件园已列为国家火炬计划五大软件产业基地之一；迅达集团系列灶具产品已打入国际市场。截止１９９７年底，全省共有出口创汇私营企业１５２户，年创汇５８０８万元人民币。三是在企业类型中，具有产权清晰、权责明确、管理较为规范的现代企业组织形式的私营有限责任公司迅速增加，户数占全省私营企业总户数的比重由１９９２年的９．４％上升到１９９７年的２９．６％，注册资本金额占私营企业注册资金总额的比重由３４．３％上升到６８．５％，表明了个体私营经济对现代市场经济的适应性；四是产权结构由单一型向混合型发展。不少个体工商户、私营企业主通过购买、兼并、参资、入股、租赁等多种形式，与国有、集体、外资等企业实行跨地区、跨行业、跨所有制的联合，促进了国有、集体企业改革，激发了市场经济的活力；五是在工业、商业等各个领域，个体私营企业以其灵活的经营机制和强劲的竞争能力，经受了市场的考验，表现出特有的经济活力。目前，个体私营经济生产遍布全省各个行业，从小五金、小百货到远大、创智、三一等集团公司的高科技产品；市场销售网络已初具规模，鲜菜市场的１００％、水产品市场的９５％、水果、生猪市场的７０％以上均由个体私营经济占领；在工业总产值中，１９９７年个体私营经济总产值为１４５４．２９亿元，占全部工业总产值的比重由１９９２年的９．４％上升到１９９７年的３８．１％；在社会消费品零售总额中，个体私营经济社会消费品零售额为４８９．３７亿元，所占的比重由１９９２年的２５．３％上升到４７％。同时，从增长速度看，个体私营经济明显快于国有企业。今年头四个月，我省国有工业、商业均出现负增长，而同期个体私营经济的增速均在１０％左右。此外，随着一批博士、硕士等高科技人才以及企业领导、机关干部、下岗和离退休职工加盟个体私营企业，从业人员的结构发生变化，素质有所提高。

实践已充分证明，充满活力的个体私营经济的快速发展对于支撑整个国民经济的稳定增长正在发挥越来越大的作用。在国内生产总值中，全省个体私营经济所占比重已由１９９２年的１９％、１９９３年的１９．７％、１９９４年的２１．７％、１９９５年的２４．２％、１９９６年的２９％上升到１９９７年的３２％。在劳动力就业上，个体私营经济吸收了全省城乡大量的剩余劳动力，缓解了社会就业压力。１９９７年全省个体私营经济从业人数为４７２．８５万人，占当年年末全省从业人数的比重已由１９９２年的３．７％上升到１３．３％，也就是说，个体私营经济为我省解决了１３．３％的劳动力的就业问题。同时，个体私营经济的发展给城乡居民增加了收入，给国家扩大了财源。邵东县个体私营经济经过多年发展，培育了２００多个颇具特色的专业村以及一批特色市场，不但增加了农民收入，而且发展成为该县的经济支柱，上缴的税金占全县财政收入的７０％；株洲、醴陵的个体养殖业已占全县（市）农业总产值的５０％，已成为农民发家致富的重要途径。１９９７年，全省个体私营经济上缴税金２７．１３亿元，比１９９２年增长３．１倍，占全省财政收入比重达１０．６％。

纵观个体私营经济的发展历程，个体工商户、私营企业重新兴起于改革开放的社会大背景下，其发展无不得益于社会主义市场经济体制的确立和各级党政领导的支持。但更重要的是，个体私营经济天然具有作为市场经济的微观主体的一切素质，产权关系高度明晰、生产经营充分自主以及自负盈亏的高风险求生意识，促使它们尽一切可能抓住机遇，自觉适应市场供求关系的变化。实践和理论已经证明，个体私营经济是一种适合我国现阶段生产力发展水平和社会主义市场经济要求的一种经济形式，具有巨大的发展潜力和广阔的发展空间。

然而，尽管个体私营经济以其特有的机制活力，经过近２０年的持续发展，已由“拾遗补缺”的经济成份，发展为国民经济的重要组成部分和新的经济增长点，但其发展仍有不尽人意之处。

从其自身来说，运行质量还有待提高。一是企业规模偏小。目前，虽有部分个体私营企业已成长为较大规模的企业，但大部分个体私营企业生产规模小、设备落后、品种单一、档次低。１９９６年，私营企业户平雇工全国为１４．３人，我省为１４．５人，户平注册资金全国为４５．８万元，我省只有２９．１万元，劳动密集型特征非常明显。同时，注册资金超过１００万元以上的私营企业占整个私营企业的比重，全国由１９９２年的０．７８％上升到１９９６年的７．６５％，而我省所占比重却由１９９２年的６．４９％下降到１９９６年３．２３％。户平雇工和户平注册资金与全国对比出现的逆向变化，反映了我省私营企业资本有机构成比较低，生产设备比较落后。二是管理档次偏低。目前，大部分个体私营企业的组织结构家族色彩很浓，经营管理能力与企业规模不相适应，企业决策考虑眼前利益多，不愿意进行长期投资和规模经营。同时，在生产上存在盲目性和投机性，驾驭市场的能力低；三是个体工商户、私营企业主法制观念淡薄，走私贩私、偷税漏税、克扣工资、殴打工人等现象时有发生。据省工商局统计，１９９７年全省共查处个体工商户、私营企业违法违章行为达３．５万户次，其中违反营业执照管理、制售假冒伪劣产品、侵害消费者权益的比重分别达１９．８％、１３．５％和１１．８％。在这种形势下，我省个体私营企业在市场竞争的风浪中，还处于一种“高出生率”与“高死亡率”同时并存的状态。１９９７年，我省注销、停业的个体私营企业达３８．２万户，占个体私营企业总户数的２０．９％。

从外部环境来看，一是政府对个体私营企业的管理还停留在发照和收费上，宏观指导、行业调整、信息服务等工作做得很少，个体私营经济事实上仍处于一种自生自灭的无政府状态；二是政策上不平等。在税收上，一些国有企业、集体企业、三资企业可享受的营业税、所得税的优惠减免政策，个体私营企业不能享受；在用地上，除大型私营企业外，目前绝大多数个体私营企业都是靠租用经营场地；在用人上，私营企业人才的户口、入党、评职称等问题很难解决；在进出口方面，私营企业至今没有自营进出口权，等等。四是个体私营企业的发展空间受到限制，如公路、铁路、邮电等部门个体私营至今不能涉足；五是个体私营企业的“婆婆”多，收费部门多，以费代管、以证代管、以罚代管的现象屡见不鲜。１９９７年，全省个体工商户和私营企业被有关部门罚款及没收非法所得达７．９６亿元，在某种程度上就说明了这个问题。

 二、个体私营经济的潜力，产业发展空间与方向

（一）潜力：

1、党的“十五大”在所有制理论上的重大突破， 为个体私营经济进一步发展清除了思想理论上的路障。

党和国家对个体私营经济的宏观政策是个体私营经济发展“荣和枯”的政治条件。改革开放以来我党对个体私营经济的发展在思想认识上完成了从“有益论”到“成分论”的重大飞跃。改革开放初期对个体私营经济的认识停留在其发展对公有制经济有益，是公有制发展的必要补充，在适当范围内允许其发展。“十五大”提出非公有制经济是我国市场经济的重要组成部分，在所有制结构上完成了从超阶段的、盲目追求单纯的社会主义公有制和适应计划经济要求的所有制结构，到适应社会主义初级阶段和适应市场经济要求的所有制结构的转变。“十五大”对社会主义初级阶段理论的重大理论突破主要表现在三个方面：第一：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本制度”；第二：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分；第三：公有制的主体地位主要体现在：“公有产值在社会总产值中占优势”；“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上”。上述三点实际上从定性、定量、发展空间方面为个体私营经济的发展清除了思想障碍。非公有经济和公有制经济一样都是社会主义初级阶段的基本经济成分，是社会生产力发展的重要动力，是社会主义市场经济的重要依靠力量。

 2、宏观政策方面，生产要素供给状况改善，为个体私营经济发展创造了有利条件。伴随着理论上的重大突破，一些过去已制定但尚未落实的鼓励扶持政策会逐步到位。从资金供给看：改革开放以来我国的积累和投资格局发生重大变化，居民个人成为重要的积累主体，随着居民收入水平的大幅度增长，民间资金充足，储蓄资金的相当部分掌握在占居民人口不足20%的人手中， 为主要依赖自有资金和民间借贷启动资金的个体私营经济发展提供重要的资金准备。而且今后个体私营经济作为社会主义的基本经济成分，各专业银行、金融机构将打破所有制限制，以信誉和效益为标准，实行公平信贷政策是必然趋势；从吸纳人才来看：企业的竞争关键是人才的竞争。近年来个体私营经济的用人结构已经发生了极大的变化，私营企业中聚集了一批既有一定专业知识和技能、又懂经营管理的企业家，经营者的群体文化构成和整体素质有较大地改善。许多个体私营者成为人大代表、政协委员后，政治地位提高，“十五大”重大理论突破后，对个体私营经济发展的偏见进一步解除。随着社会保障制度、住房制度、医疗制度改革和国家机关人员分流的逐步到位，会有更多的国家公务人员、科技人员、企业领域的业务骨干、大中专毕业生步入民营经济的行列。人才素质的提高，为个体私营经济的发展注入新的活力。因此从生产要素配置来看将会朝着有利于个体私营经济方面发展。

 3、个体私营经济的运行机制灵活，潜力巨大。

 个体私营经济从一诞生起，就早于国有经济、 集体经济完全接受市场法则、价值规律的考验，并以市场为依托，以市场为导向，具有市场行为，具有明晰的产权关系，明确的利益分配，以追求利润最大化为目标，决策程序不需要向国有企业经过层层审批，在瞬昔万变的市场竞争中可抢占商机，这使个体私营经济具有灵活的经营机制和顽强的生命力。个体私营经济没用住房、医疗、福利等支出，没有国有企业的冗员和离退休职工的负担，在激烈的市场竞争中，其积累速度优于国有企业。同时伴随着私营企业或合伙企业向集团化企业转变，以及私营企业通过购买、兼并、参资、入股、租赁等形式与国有、集体、外资等企业组成混合经济，实行跨地区、跨行业的联合，私营企业将开始向大规模规范化方向发展，个体私营经济的伸展空间会更加广阔，对我省经济发展将产生不可估量的作用。

（二）个体私营经济发展空间的实证分析

个体私营经济发展空间取决于其自身发展优势、 国家宏观政策和国有企业的竞争实力和空间分布。明确哪些行业是个体私营经济不能涉足的行业，哪些行业是个体私营经济可以涉足、可以参股，可以对国有企业进行收购、并购，但国有企业要在行业中处于控制地位的行业，哪些行业是在国有企业改革收缩战线过程中，需要个体私营经济去占领的行业；哪些行业是个体私营经济具有发展优势的行业，对于政府加强宏观引导，扶持个体私营经济快速发展具有战略意义。

1、对于关系国民经济命脉的行业和关键领域、 外部效益较大的公共部门、具有一定自然垄断性的行业，应由国有企业来行使职能，个体私营经济无力也不宜介足。包括关系国家安全行业、军事工业、造币工业、航天工业、大江大河治理、重点防护林工程、特大不可再生资源的开发、生产，以及对国家长期发展具有战略意义，开发周期长，投资大，风险大的高新技术开发、基础科研开发项目。城市供水、供气、供电、城市道路等。上述行业中关系国计民生的关键领域的个体私营经济不宜介入。对于具有一定自然垄断性的行业，如果让以盈利最大化为目的个体私营企业介入，企业为获得垄断利润而提高价格，就会损害大批消费者和公众的利益。

2、对于介于社会公益性和竞争性行业之间的领域， 个体私营经济通过资本市场参与多种经济成分之间的竞争，可以有限度地介入。纵观世界各国，许多国家政府都或多或少地直接控制着公共部门和基础设施的营运，也有些国家的部分公共项目是由民间经营的，政府采取补贴或价格控制相结合的办法，来保证公众利益。目前从我省私营经济的竞争实力来讲尚不具备参与基础项目的投资。但从长远来看，如公路、邮电、铁路、航空部门、金融部门在国家控股的情况下，引入竞争机制，个体私营经济可以通过参股、入股等有限度地介入。对于地方铁路、公路、桥梁、电厂、水库等，既然外资可以介入，私营企业只要有实力，也应放宽行业准入制度，让其合资或独资经营。

3、在单纯以盈利为目的的竞争性行业， 国有经济在战略性改组中收缩战线，个体私营经济应凭借竞争实力去占领。在传统体制下，国有经济摊子过大，许多企业效益不佳，需要改革和调整，新体制下国有经济会应只去做最适合它做或其他经济不愿、不宜做的事。在竞争性行业中效益不好的国有企业将逐步退出来，这些行业正是个体私营经济大力发展的行业。我省国有企业在木材及竹材采运业、纺织业、服装及其他纤维品制造业、皮革、毛皮、羽绒及制造业、木材加工及竹、藤、棕、草制品业、塑料制品业、金属制品业、普通机械制造业、专用设备制造业、电子通讯设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业都有相当大的比重，且都处于全行业亏损状态。特别是中小企业亏损严重，1997年我省国有中小企业分别亏损1 26.23亿元和110.19亿元， 亏损率分别高达57%和49.9%，国有中小企业产值占全部工业总产值的14.7%，如果在国有经济收缩战线中， 那些长期亏损、扭亏无望的企业从这些领域退出，其他经济成分就有近 15%的工业产值空间可以发展，广东省目前乡及乡以上工业总产值中个体私营经济占45%。福建、浙江的比重也较高。 这些省份之所以经济发展速度快，一个重要原因就是非公有经济成分的比重大，经济发展抗波动能力强。因此我省应积极扶持个体私营经济去占领国有企业的收缩空间，个体私营经济占工业总产值的比重至少要达50%。

4、流通、服务、商业饮食业、修理业和一些广告、 电子、信息、文化、科技领域是个体私营经济发展具有优势的行业。如一些生产周期短、投资见效快、市场需求变化快的高科技行业、律师事务所、婚姻介绍所、私立幼儿园、私立学校、医院、诊所、老年公寓等社区服务机构也适合个体私营经济一展伸手。目前商业流通企业中个体私营经济的社会消费零售额占46.5%，随着效益不好的国有商业企业的、 租赁出售，个体私营经济占社会消费品零售额的比重可达60%。

5．城市个体私营经济发展空间广阔, 农村某些方面尚有潜力。目前我省个体私营对ＧＤＰ的贡献度达３２％，但主要贡献来自于农村的养殖业，如果剔除农村这一块，城市个体私营经济对ＧＤＰ的贡献度还较低，城市个体私营经济又主要集中在商业饮食业，其他行业涉足很少，发展潜力巨大。同时随着生产力的发展，城市会产生许多新兴行业和经济活动领域，这一切仅靠单一的公有制经济不能完全覆盖，个体私营经济完全可以补充和充实这些行业。同时个体私营经济的发展也象国外中小企业一样对社会安定和控制失业人员起到的“稳定器”作用。只要城市职工改变就业观念，自谋职业的空间和潜力是广阔的。农村除种养殖业外，发展“公司＋农户”和农村社会化服务体系建设使单门独户的小作房走向大市场等方面潜力巨大。

 （三）本世纪末个体私营经济发展的预测

改革的深化为个体私营经济的发展创造了有利条件，可以肯定，各级政府都再不会把个体私营经济的发展作为权宜之计，而且是作为加速经济发展和再就业工程的大事来抓，对个体私营经济的发展要大开“绿灯”，在发展规模、发展速度、发展比例、从业人员、经营方式上不限制，对个体私营经济发展的扶植政策的力度会加大。加上社会保障体制改革、金融体制改革、投资体制改革后，将打破所有制的限制，形成有利于个体私营经济发展的资源配置环境；就个体私营经济自身来讲，随着私营经济规模的逐步扩大，产权结构由单一型逐步向混合型发展，企业组织结构由家族式向公司制转变，私营有限公司将迅速崛起，企业的亲缘纽带让位于资本纽带，家族管理让位于法人管理，管理更加科学，企业内部运行机制更加合理，个体私营经济的发展空间将更加广阔。综合上述宏观微观因素，根据近年来个体私营经济发展趋势外推，预计到2000年，全省个体经济注册登记户数将达 233.6万户，注册资金将达280.6亿元，总产值将达523.98亿元，销售总额达1306.61亿元；私营经济注册登记户数近3万户，注册资金277亿元，总产值521.9亿元，销售总额372.8亿元。个体私营经济创造的社会财富将占全省GDP的40%左右，个体私营经济将成为推动我省经济增长的重要力量。

 

三、解放思想，加强服务，努力拓宽个体私营经济的发展空间

改革在深化，观念在更新。目前，个体私营经济的外部环境已明显改善。在政治上，“十五大”将以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，明确升华为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。在政策上，中共湖南省委早在六届五次全会就制定了不限制“发展比例、发展规模、经营范围、开业条件”的“四个不限制政策”。同时，个体私营经济经过近２０年的发展，其作用已越来越为社会各界所认同。因此，在目前形势下，我们要做的工作就是如何进一步解放思想，加强服务。要纠正那种一提“发展个体私营经济”，就习惯性地认为是“减税、让利、开绿灯、提供保护”的被动服务的做法，而是要主动地、真正地对个体私营经济的认识到位、政策落实到位、工作服务到位。

１、要把发展个体私营经济的认识统一到“十五大”精神上来，站在加快我省国民经济发展的战略高度，打破传统观念束缚，将个体私营经济的发展纳入政府工作的议事日程，总体规划，统筹考虑。特别是在宣传“十五大”关于个体私营经济理论上取得突破的同时，结合我省的实际情况，充分肯定个体私营经济对整个经济发展的促进作用，为个体私营经济的发展创造一个更加宽松的外部环境。

２、对个体私营经济在政治上要平等、法律上要公正、政策上要宽松、发展上要支持。凡是国有经济可以享受的优惠政策，个体私营经济应同样可以享受。在征地、减免税、自营进出品权、户籍管理、入党、评职称、上市融资等方面，给予切实有力的支持；在生产经营上，除关系国计民生的重要行业和商品外，个体私营企业可以放开生产，放开经营，要把省委、省政府的“四个不限制政策”真正落到实处。

３、建议建立个体私营企业培训中心，提高个体私营企业主和职工的政治、文化素质和决策管理水平；考虑制定优惠政策，鼓励、支持国有企业、机关单位职工以及大中专院校毕业生加入到个体私营经济的队伍中去，从整体上提高个体私营企业的内在质量。

４、引导个体私营经济朝着有利于国民经济全局的方向发展。一是要把发展个体私营经济与国有经济战略性重组相结合，引导个体私营经济去占领国有经济收缩的战线；二是允许个体私营经济以多种形式参与国有小企业的改革、改组、改造；三是鼓励个体私营经济吸纳下岗职工，分担国家就业压力；四是要根据我省是一个农业大省的实际，引导个体私营经济参与农村产业结构调整，发展种植业、养殖业、畜牧业和与之配套的服务业、流通业和加工业，增加农民收入以及加快小城镇建设。通过扶持引导，促进个体私营企业生产经营上规模、上档次，逐步走向集约经营，实现增长方式的转变，以高质量、高效益迎接“第二次创业”高潮的到来。

５、对个体私营经济要坚持“两手抓”：一是要保护个体私营经济的合法权益，认真清理那些只收费不服务的行政管理部门，坚决抵制“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象，为个体私营经济的发展营造一个宽松的外部环境；二是要依法加以引导、监督和管理，增强法制观念，加强工商行政管理和税收管理，不断规范经营行为，依法严惩不法之徒，保证国家、工人、消费者的权益不受侵犯。（写于1997年7月）