“带队考察”何时不再成为“万能贴”？

　　

　　近日，记者接到举报称，安徽省淮南市工商局发文通知，为帮助个私企业开拓市场，组织部分个体工商户及民营企业出境学习，每户企业收取5400元费用。实际上，却是科长局长到台湾环岛旅游，“带队”干部38人，其费用开销来自民企协会会费。（2012年9月11日新京报）

　　调研、视察、考察、学习，是单位部门、干部群众了解情况、决策部署、推进工作的一种重要工作方法。但是，不知从什么时候开始，“考察”一词被滥用了，而领导“带队考察”更成了官场的一种“时髦词”，领导“公款旅游”可用，领导下基层“显摆”可用，兄弟部门、兄弟地区“自吃互吃”更可用。“带队考察”近乎成了“万能贴”。

　　按理，既然是考察，当然不需要成群结队。但是，一些领导干部做什么事情都喜欢讲排场，都需要随从或陪同，仿佛那样才显得自己像个“领导”。于是，“带队考察”似乎成了一种领导方法或领导习惯。就连一些被贴上“标签”的其他名目的活动，也离不开“领导带队”，少不了“组团考察”。这其实是一种不正常的官场乱象，是官本位的外显，是一些领导干部特权的张狂。而“带队考察”，场面上是气派了，但同时也增加了“考察成本”，是官场中向来就有的铺张浪费的一种另类表现。因此，不消弭官本位思想和铺张浪费之风，领导“带队考察”似乎还就难以根除。

　　如果说“带队考察”是一些领导惯用的工作方法或工作作风，那么裹挟其中的“铺张浪费”，也就异化成了“集体享受”或“变相发福利”。就拿前文提及的工商局38名干部“带队考察”景点，考察费由这些干部本不该兼职的所谓的民企协会从会费中“买单”，说不定这些官爷们在外“考察”时购买纪念品等其他费用，回来后还可以报销。这样的“带队考察”当然科长喜欢、局长满意了。其实这种异化了的“带队考察”已经变成了集体腐败。

　　俗话说，没有规矩，不成方圆。为官从政，必须遵纪守法、按章办事。包括所谓的“带队考察”也必须一切从简从严控制，不得以“考察学习”为借口带队公款旅游。但是，在缺少监督的现行体制下，一些领导干部常常把党纪国法不当回事，或者说口头上说得天花乱坠、展牌上写得义正词严，但是临到自己需要执行的时候，往往能变通的就变通，甚至干脆就是一人说了算，我行我素，任凭权力凌驾于党纪国法、制度规范之上。比如，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》明文规定，党政机关领导干部不得在社会团体中兼任领导职务。因特殊情况确需兼任的，必须按干部管理权限进行审批后方可兼任。但是安徽淮南市个协与工商局干部高度重合，从局长到科长，全部都在协会兼职。这种官商一体的格局，工商部门把企业年审、验照等与个协会费挂钩，如果企业敢不交会费，工商部门就会刁难，以往有些企业对此进行过举报，但没有解决。在工商部门与协会交叉管理的情况下，个协管理层与工商局领导高度重合，自愿缴费成了空话。而且，会费如何支出，企业会员没有丝毫知情权，完全是由工商局领导一支笔决定，导致协会功能也出现异化，服务企业的功能无法体现出来。因此，不强化监督，权力异化不消除，官商一体或吃拿卡要等不正常现象也就不可能杜绝。

　　牛皮癣是城市之痛。同样，异化了的“带队考察”这一“万能贴”也是官场之痛。清除牛皮癣不能仅仅用铲刀铲、油漆刷，同样根治“万能贴”也必须标本兼治。一方面要强化有关制度的执行和落实，杜绝制度空转；另一方面要加强对领导干部的权力监督，避免权力异化；再一方面要加大问责力度，对违规违纪行为人要严肃问责，加大惩戒，绝不姑息，决不手软，从而倒逼其廉洁从政。

　　（倪洋军）

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