标题所指的求同存异包括两方面，一方面东盟各成员国之间的求同存异，一是中国与东盟之间的求同存异，同样的四个字，不同的内容解读，但是却共同推动了东盟及中国与东盟关系的发展，由此引出本文的评论，在本篇中，谁为谁狂将与大家讨论中国与东盟的关系，分析中国与东盟诸国的关系现状及未来展望，有偏误之处，欢迎大家指正。

　　中国周围的国家按地理位置可分为东北亚、东南亚、中亚、南亚国家，其中，中亚及东南亚的邻国均是中小型国家，而中国在与中亚国家及东南亚国家的交往中，采取了整体推动的战略，对于中亚，中国通过参与其中的上海合作组织建立起与周边的哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、乌兹别克等国交流合作机制，对于东南亚，中国则通过“10+1”模式建立起与东盟十国的整体交流对话机制。

　　东南亚是亚洲的重要组成部分，东南亚地区共有11个国家：越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、东帝汶，除东帝汶之外的十个东南亚国家组成了东南亚国家联盟（简称东盟）。

　　东盟的各个成员国均是中小国家，缺乏在国际上的重要影响力，根据2007年的统计数字，经济总量最高的印度尼西亚及马来西亚其GDP总量（3960亿美元、1620亿美元）甚至不及我国的台湾（3980亿美元）及香港地区（2050亿美元），但是作为一个整体，面积达450万平方公里、人口超过五亿的东盟却成亚洲地区最重要的政治联盟之一，在地区政治中发挥着重要的政治影响。

　　不可否认，东盟模式得到了国际上的承认，东盟的成立及壮大，帮助东盟成员国壮大了在国际上的声音，在获得国际话语权及保障本地区利益方面起到了重要的推动作用，对比其它地区的国家间政治联盟，东盟表现了出一大特色，这就是我们耳熟能详的求同存异。

　　东盟十国在地理位置相近，历史及文化背景相近，但是国与国之间却同样存在着巨大的差异：在国家面积及人员人口规模上，成员国中，既有面积近200万平方公里人口超过2亿在印度尼西亚，也有面积不到700平公里的新加坡与人口不到40万的文莱；在经济发展程度上，既有新加坡这样在经济上已经达到发达国家水准的国家，也有缅甸、老挝、柬埔寨这样人均GDP只有几百美元的国家，东盟内部甚至还存在着“南北差异”，北方陆上五国（越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸）与南方海洋五国（马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾）在各项经济指标上有着相对较大的差异；在社会制度上，既有越南这样的社会主义国家，也有被曾被称为亚洲民主样板的菲律宾，也还有类似泰国这样的君主立宪国家，老挝、泰国、缅甸等国甚至处于军政府控制的状态。

　　在这种同与异均大量存在的现状之下，东盟要取得很好的进展就需要比较大的政治智慧，而事实上，东盟各国找到了实现求同存异的方法，综合国内诸多东南亚研究专家的看法，小民认为东盟实现求同存异原因的方法有两个方面：

　　第一、非正式性。在非正式性原则之下，东盟各成员国之间的合作可以保持一种较低的制度化程度，这与欧盟对各成员国所提出的严格要求截然不同，符合东南亚地区各国之间差异巨大的现实，避免了因为各国之间差距较大而形成对整体合作推动的阻碍，对于情况各异的东南亚各国，非正式性便于各成员国增强信任、表达理解和善意，这就为东盟各成员国之间由“谈判”改为“协商”创造了良好的氛围，否则，我们不可能在今天看到一个几乎覆盖所有东南亚国家在国际上用同一个声音说话的东盟。

　　第二、平等协商。这个四个字分为两部分，平等及协商。首先东盟各成员国在地位上绝对平等的，与其它国家政治联盟中存在主导国家相比，东盟中不存在主导国家，东盟所有的十个成员国，不论国家大小和国力强弱，在东盟事务的决策、执行过程中享有绝对平等的地位。东盟主席国由各成员国轮流主办，最高一级的执行机构常务委员会也实行轮换制而非选举制，各国通过轮流执掌常务委员会均衡地取得对下属执行机构的领导权。其次，东盟在事务决策中采取协商一致原则，任何议案都要通过全部成员国的反复磋商和妥协，最后达成普遍共识才可以通过，所有成员国都具有“一国否决权”，任何一个议案，只要有一个成员有反对意见，议案就不能通过。这一措施回避了多数表决和强制执行，满足了所有成员国的意愿，照顾了各个成员国的感受，最大限度地兼顾成员国利益和地区利益，这种方式虽然在某些方面损失了效率导致成员内部整体缓慢，但是保证了利益各异的成员国之间进行有效合作，从而最大程度上实现了各国组成东盟的目的。

　　在东盟的成立及发展中，各成员国最注重的就是通过整合获得在对外安全关系方面的主导权，通过整合增强集体安全保障能力，通过在这一方面，东盟同样采取了灵活的态度：

　　一方面，东盟确立“东盟主导、大国均衡”的战略，积极发展与东盟外国家的关系，建立起多层次的论坛式协商制度。我们看到了，东盟并没有将发展同某一个大国家的关系作为对外关系的优先重点，10+1（东盟与单个大国）、10+3（东盟与中、日、韩三国）、10+6（东盟与中、日、韩、印、澳、新六国），各种交流对话方式并存，推动与各个大国建立起一种全面均衡的关系。

　　一方面，东盟乐意与地区外大国尤其是美国展开深层次的双边安全合作，并将双边防务合作视为最有效、最现实的安全模式。这一点，从东盟每年都由美国举行联合军事演习就可以看出，东盟视美国为本地区的安全稳定力量。

　　东盟各成员国与中国在地理位置上相邻，在历史与文化方面与中国有着很深的渊源，双方经济联系密切，东盟从中国的发展中获益，这些都是“同”，但是也存在着“异”：相对于东盟各国，中国是一个巨大国家，有着巨大的辐射性及影响力，容易给各国造成一种不安全感；中国与东盟成员国中的越南、马亚西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚就南海诸岛及海域存在争议；东盟各成员国中分布着数量庞大的华人群体，许多东盟国家一直对本国华人缺乏真正信任，担心这股力量与中国相结合，危及本国的统治；随着双方经济的发展，中国与东盟在经济方面存在着越来越多的竞争。

　　面对这种局面，中国要在种种猜疑的前提下顺利发展与东盟的友好关系，就需要一种大智慧，而事实上，我们采取的原则同样是求同存异，在求同存异的基础上稳定务实地推动中国与东盟关系，事实上我们已经取得了不错的进展：

　　我国于1996年成为东盟全面对话伙伴国；2002年中国与东盟共同签署《中国－东盟全面经济合作框架协议》，正式开启了建立中国－东盟自由贸易区的进程，计划在2010年建立起中国－东盟自由贸易区，带动其他域外国家对自由贸易安排采取更为积极的态度；2003年中国率先加入《东南亚友好合作条约》，巩固与东盟关系的政治法律基础；2004年中国与东盟又签署了《中国-东盟货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，东盟10国还承认了中国的完全市场经济地位，这为中国与东盟国家进一步加强合作构筑了重要平台；2007年中国与东盟贸易总额达到2025亿美元，双方互为第四大贸易伙伴；2008年，中国正式决定设立驻东盟大使，这是中国和东盟关系深入发展的重要标志，也标志着中国和东盟战略伙伴关系继续朝前迈进。

　　东盟一直担心中国的崛起威胁到本区域的安全，但是事实上，这种威胁更像是一种臆想，如学者戴维•康所指出的那样，“从历史上看，历来都是中国的软弱导致亚洲动荡不安；在中国强大和稳定之时，亚洲秩序井然。从历史的角度看，一个富有和强大的中国是巩固地区稳定的力量。”但是，中国不能期待东盟会在没有任何现实措施下认清这一点，所以中国采取了三种措施：

　　第一，在南海问题上，采取“搁置争议、共同开发”的策略，2002年11月4日在柬埔寨与东盟各成员国签署《南海各方行为宣言》，在不放弃主权的前提下，建立起一个和平对话框架，避免在南海争议地区发生军事冲突导致双方关系出现紧张局面，我们当然有能力通过强硬的军事行动保障在南海的权益，但是这极有可能导致东南亚地区的政治平衡局面被打破，为美日力量甚至是北约力量的大规模介入提供了机会，这对于我们的长远利益是不利的。

　　第二，给予东盟主导地位。东盟在本地区的重要影响力一方面来自整合的力量提升，一方面却与中国对于东盟的态度有关。在中国没有大力发展对东盟的关系之前，无论是美国或日本均不重视东盟，中国的出现使得美日产生了危机意识，这与其它国家在非洲与中国争夺国家影响力的局面十分类似。中国在发展与东盟关系时，最重要的两个竞争对手是美国与日本，这两个国家均试图获得在对东盟关系框架里的主导地位，而中国的策略则是放弃主导权，将主导权交给东盟，目的是限制美国或日本获得对东南亚的主导权，这是对中国最有利的选择。美国缺乏对非主导权区域的参与热情，所以我们看到美国对于东盟事务一直是不那么热情的，几次东盟峰会，美国要么只派国务卿参加，要么就干脆不参加。而试图在东南亚有所作为的日本因为中国放弃主导权在前，也不得不拉低身价发展与东盟关系，就没有办法获得在东盟的主导性地位，当东盟地区没有外来的主导者，中国就成了最大的获益者，正为是为了抵消中国对东盟的巨大的影响，日本才会将10+3机制扩展10+6，将澳大利亚、印度、新西兰这三个对与东盟合作兴趣并不是特别浓厚的国家拉了进来，试图借意识形态价值观方面的一致来抵消中国对东盟的影响，这却是一条没有意义之路。

　　第三、利用中国的经济能力，帮助东盟解决一些经济问题。中国拥有庞大的消费市场，为东盟各国提供了一个巨大的需求市场，中国也可以在帮助东盟国家抵御金融危机或经济危机做出一定的贡献。东盟国家在数次金融危机中都可以感觉到来自西方的风险，中国在这样的时候适时出现就可以取得事半功倍的效果。

　　通过这三种措施，中国已经基本上抵消了东盟对中国的担心，这使得中国与东盟的整体关系发展走上了更健康的轨道。从2006年中国与东盟峰会之后，中国与东盟关系已经上升到战略级，东盟视中国为正面因素，双方关系得到了迅速的发展。

　　中国支持东盟模式，在于东盟模式为东亚一体化进程提供了良好的模式选择，在目前存在多种差异的情况下，这种模式更容易为各方所接受，从而可以通过推动东亚经济一体化由构想到实施，最终建立起泛中华经济圈，广泛互惠的经济联系为中国的进一步发展提供了更大的市场空间，同时也为中国提供了安全方面的保障，中国将在经济整体后的溢价效应中获得更多方面的影响力与发言权，我们不必在言词层面去表达对主导地位的渴望，不需要怀疑，只要整个东亚地区处于和平稳定的发展态势，中国必然就是最大的受益者。

　　在谈论中欧关系时，我们认为中欧关系具有平衡中美关系的杠杆作用，在谈到中国与东盟关系时，我们可以认为中国与东盟的关系可以起到支点作用，东盟是中小国家联合体，每个成员国均不具备称霸地区的能力，即便是作为一个整体，因为成员各国内部复杂的社会问题存在使其无法在短期内形成一个真正威胁到中国利益的政治联盟，也就是说，东盟并不可能真正谋求到一种对中国的优势政治地位，因此无论在表面上是谁在主导，中国都可以获得实际的主导地位，东盟也就成为中国发展对外关系的一个最好的支点，通过这个支点，我们可以更好的处理中国与东盟周边国家的关系，包括中美关系、中日关系、中澳关系、中印关系，由此可见发展与东盟做好关系对我们的重要之处了。

　　当然，我们在发展对东盟的友好关系的同时，我们必须也正视中国与东盟关系存在的问题：

　　最大的问题还是关于南海争议。东盟尤其是与中国有领土或领海争议的越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国对于中国仍有着巨大的担心，特别是越南，在对待南海争议上完全不遵守《南海各方行为宣言》，很大程度上，是将东盟作为一个挡箭牌，认为中国为了保持与东盟的友好关系，不可能对自己采取强制措施，类似想法的可能还有菲律宾。在南海问题上，中国确定了“搁置争议，共同开发”的解决思路，既要维护本国利益，又力图避免出现兵戎相见的局面，这是一个很需要政治智慧的问题。

　　其次是经济方面的竞争。尽管中国和东盟的经济存在一定的互补性，但也存在着竞争，东盟大多数国家都拥有较为丰富的劳动力资源，在经济发展水平、产业结构和在国际分工中的地位等方面与中国基本处于同一层次，特别是中国与东盟成员国接壤的恰恰是经济发展水平相对落后的广西、云南等西南省区。这些地区以资源型产品和劳动密集型产品为主，我们正在以这些地区为切入点加大与东盟经济的合作交流，极容易加大与东盟在经济方面的竞争，有可能会对双方关系造成成一定冲击。

　　最后是其它外部势力介入东盟的问题。中国至今只是东盟的第四大贸易伙伴，前三者是欧盟、美国、日本，欧盟至今没有表现出对参与本地区事务的足够热情，而美、日两国却在不遗余力地试图增强在东盟的影响力，日本甚至试图通过将澳大利亚、印度、新西兰引入来抵消中国的影响，这势必会对中国的国家利益造成一定的影响，在未来的相当长时的一段时间里，我们必须要考虑在美、日、印等国都试图获得对东盟影响力的背景下如何有效地维护本国在该地区的利益。

　　对于以上存在问题，小民认为中国需要有的放矢：

　　我们需要进一步坚定发展与东盟友好关系的信念，这并非是权宜之计，而是符合中国长远利益的必然之选。马六甲海峡对于中国的重要性是不言而喻的，如果我们不能保证这一区域的安定与安全，对于中国的经济安全与国家安全的影响将是致命的。中国要努力推动东盟成为中国国家安全的战略缓冲地带，而不是成为战略前沿，避免成为东盟的共同敌人。

　　我们需要务实地推动与东盟各国的友好关系，我们不能仅仅将东盟定义为中国商品销售的一个市场，而是要通过双方贸易往来、投资往来结成一个利益共同体，中国需要东盟这一个巨大的市场，同时也要让东盟从中国的发展中受益，增加中国在东盟地区的投资，加强中国与东盟地区的相连接交通基础设施建设，扎实有效的推动大湄公河流域共同开发，这些都是不错的方式。

　　中国也需要防范个别国家对于中国权益的实质侵犯，这就需要适度加强对南海的军事保障力量，既要避免造成东盟国家整体上的不安，又要循序渐进地发展中国在南海的震慑及有效打击力量，既对侵犯中国海洋权益的东盟个别成员国起到震慑作用，也对试图争夺本地区军事影响办的外部国家进行震慑。

　　中国在整体推动与东盟关系的同时，必须也要重视与单个东盟成员国的关系，有针对性地开展与各个东盟成员国的政治经济往来。中国除了将东盟看作是处理与其它地区国家关系的一个有益的支点，还可以在东盟内部寻找友好国家，作为发展与东盟整体关系的有益支点，显然，这些国家应该是与中国无领土或海域纠纷无价值观争议的老挝、柬埔寨、泰国、缅甸的一个或几个，事实上，我们看到了，上述四个国家均是中国的铁杆伙伴。