政府服务必须坚持规范、优质、高效的统一
                       ——从一个撤销文件的通告谈起

   2004年11月18日，遂宁市发展计划委员会在《遂宁日报》头版刊登公告：由于遂宁□□投资有限公司涉嫌“虚报注册资本”等违法行为，正由公安局和工商部门查处，决定撤销与该公司投资项目有关的三个文件，请各相关部门不再以上述文件作为行政许可的依据。这是我在政府部门工作十五年来，唯一一次公开撤销自己经办的文件。在参加“效能革命”中，认真回顾这三个文件的办理和撤销过程，思考其中的经验教训，更深刻认识到政府服务必须坚持规范、优质、高效的统一。

   这三个文件要撤销的直接原因是：遂宁□□投资有限公司在利用这三个文件进行招商引资的过程中，涉嫌有诈骗行为，受害人书面投诉到市政府寻求帮助，市政府在指定相关部门进行调查过程中，又发现其有涉嫌“虚报注册资本”等违法行为。为了避免该公司再利用政府的相关文件帮助其进行违法活动，按照公安局机关的建议，市政府责成市计委立即撤销相关文件。而该公司在办理相关文件时，主要是宣称，可以立即引来巨额资金到遂宁投资，投资方要求立即提供政府的项目批文，所以为了遂宁的发展，就要求相关部门特事特办，而导致了这样的结果。

   出现这样的的问题，首先是违背了规范的要求。必须认识到，规范是政府服务的基础。规范化就是要依法办事，依法行政，包括依照法定的程序和法定的条件。比如，进行项目投资，资金是基本前提，因此在以前审批投资项目时，要求具有资金证明材料，因此以引资为目的进行项目审批，本身就说明该项目不具备审批条件，就不能批准。在审批项目时，项目要有确定的业主，并要提供营业执照，但也是特事特办，其中的一个批文就是发给正在筹建中的该公司的。由于没有坚持规范的要求，所以这些文件发出后产生问题也就难以避免了。

   其次是只强调了速度，就忽略了质量。必须认识到，效率是速度和质量的统一。要提高服务效率，必须做到既高效、又优质。而之所以在条件不具备的时候还要发这几个批文，就是因为说只要有这个批文，出资方就可能立即将资金打到我们遂宁，否则就被别人捷足先登了，而且为了让投资方给我们遂宁留下高效率的好印象，所以该报省上审批的，也由市上越权出了文，可研报告应该进行评估的，在没有评估的情况下就出了文。

   第三是强调了为服务对象服务，而忽略了为公众把关。政府的职责和功能就是为了满足社会公共需要，提供公共服务。之所以需要政府进行行政许可，主要目的就是要由政府站在公众的立场上，对可能影响公众利益的事情进行把关。如果不坚持条件，将不符合条件的事项给予许可，这就是乱办事。按依法办事，打造诚信政府的要求，政府就要为自己许可行为导致的结果负责。最后撤销这三个文件，也体现了政府的责任意识。

    在参加“效能革命”大讨论中，认真学习“效能革命”的各项要求，认真学习成都、温州等地的经验，总结这次撤销文件的教训，认识到，政府在服务中要真正做到规范、优质、高效的统一，必须把握好以下重点：

   一是制定好规范，做到有法可依。在批这三个文件的时候，也正是大家都认识到过去政府审批太多，投资体制需要改革，但是新的办法还没形成的情况下进行的。如果全坚持过去的要求，确实也不能适应市场经济的要求，所以在办理中就进行了放宽。因此根据实际情况及时调整完善规范，也是坚持好规范的必要条件。同时，必须做好信息公开，对各项规范要认真进行公开宣传，让各级领导和公众都能了解掌握，这样也才能真正自觉遵守好规范。

   二是提高服务意识，做到为特定当事人服务和公众服务的统一。这就必须坚持公开透明的原则，将办事条件、办事程序、办事结果进行公开，涉及公众利益的事项在决策时要吸收公众参与，听取相关利害人的意见。同时要为公众提供办理事项的查询，回答公众对办理结果的疑问。要对办理事项进行跟踪，坚持有错必纠的原则，发现有许可失误的情况，及时采取相应措施进行补救。对上述三个文件进行撤销，就避免了利用这些文件可能对公众进一步造成影响。

   三是提高服务素质，不断提高服务的本领。出现必须撤销三个文件这样的问题，虽然有处于改革时期的原因，但归根到底是自己对哪些是必须坚持的原则，哪些是可以变通甚至就要取消的要求把握不牢。虽然在办理这三个文件的过程中，坚持了廉洁高效，按时完成了任务，当时受到各方面的好评，但这并没避免三个文件最终被撤销的结果。所以提高自己的素质和能力，成为工作中的专家，这才是在“效能革命”中坚持了“以人为本”的原则，才能把规范、优质、高效的要求，统一到自己的每一项工作中，统一到每个同志的工作之中。

   通过学习和思考，我认为，只要真正坚持规范、优质、高效相统一，通过“效能革命”，我市一定能形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”机关运行机制，实现“强化干部管理、规范机关行为、转变工作作风”的目标。2006-2-17