政府服务必须坚持规范、优质、高效的统一


[观察思考]政府服务必须坚持规范、优质、高效的统一
姚昌华发表于:2006-10-17 17:36:56


政府服务必须坚持规范、优质、高效的统一
                       ——从一个撤销文件的通告谈起

   2004年11月18日,遂宁市发展计划委员会在《遂宁日报》头版刊登公告:由于遂宁□□投资有限公司涉嫌“虚报注册资本”等违法行为,正由公安局和工商部门查处,决定撤销与该公司投资项目有关的三个文件,请各相关部门不再以上述文件作为行政许可的依据。这是我在政府部门工作十五年来,唯一一次公开撤销自己经办的文件。在参加“效能革命”中,认真回顾这三个文件的办理和撤销过程,思考其中的经验教训,更深刻认识到政府服务必须坚持规范、优质、高效的统一。


   这三个文件要撤销的直接原因是:遂宁□□投资有限公司在利用这三个文件进行招商引资的过程中,涉嫌有诈骗行为,受害人书面投诉到市政府寻求帮助,市政府在指定相关部门进行调查过程中,又发现其有涉嫌“虚报注册资本”等违法行为。为了避免该公司再利用政府的相关文件帮助其进行违法活动,按照公安局机关的建议,市政府责成市计委立即撤销相关文件。而该公司在办理相关文件时,主要是宣称,可以立即引来巨额资金到遂宁投资,投资方要求立即提供政府的项目批文,所以为了遂宁的发展,就要求相关部门特事特办,而导致了这样的结果。


   出现这样的的问题,首先是违背了规范的要求。必须认识到,规范是政府服务的基础。规范化就是要依法办事,依法行政,包括依照法定的程序和法定的条件。比如,进行项目投资,资金是基本前提,因此在以前审批投资项目时,要求具有资金证明材料,因此以引资为目的进行项目审批,本身就说明该项目不具备审批条件,就不能批准。在审批项目时,项目要有确定的业主,并要提供营业执照,但也是特事特办,其中的一个批文就是发给正在筹建中的该公司的。由于没有坚持规范的要求,所以这些文件发出后产生问题也就难以避免了。


   其次是只强调了速度,就忽略了质量。必须认识到,效率是速度和质量的统一。要提高服务效率,必须做到既高效、又优质。而之所以在条件不具备的时候还要发这几个批文,就是因为说只要有这个批文,出资方就可能立即将资金打到我们遂宁,否则就被别人捷足先登了,而且为了让投资方给我们遂宁留下高效率的好印象,所以该报省上审批的,也由市上越权出了文,可研报告应该进行评估的,在没有评估的情况下就出了文。


   第三是强调了为服务对象服务,而忽略了为公众把关。政府的职责和功能就是为了满足社会公共需要,提供公共服务。之所以需要政府进行行政许可,主要目的就是要由政府站在公众的立场上,对可能影响公众利益的事情进行把关。如果不坚持条件,将不符合条件的事项给予许可,这就是乱办事。按依法办事,打造诚信政府的要求,政府就要为自己许可行为导致的结果负责。最后撤销这三个文件,也体现了政府的责任意识。


    在参加“效能革命”大讨论中,认真学习“效能革命”的各项要求,认真学习成都、温州等地的经验,总结这次撤销文件的教训,认识到,政府在服务中要真正做到规范、优质、高效的统一,必须把握好以下重点:


   一是制定好规范,做到有法可依。在批这三个文件的时候,也正是大家都认识到过去政府审批太多,投资体制需要改革,但是新的办法还没形成的情况下进行的。如果全坚持过去的要求,确实也不能适应市场经济的要求,所以在办理中就进行了放宽。因此根据实际情况及时调整完善规范,也是坚持好规范的必要条件。同时,必须做好信息公开,对各项规范要认真进行公开宣传,让各级领导和公众都能了解掌握,这样也才能真正自觉遵守好规范。


   二是提高服务意识,做到为特定当事人服务和公众服务的统一。这就必须坚持公开透明的原则,将办事条件、办事程序、办事结果进行公开,涉及公众利益的事项在决策时要吸收公众参与,听取相关利害人的意见。同时要为公众提供办理事项的查询,回答公众对办理结果的疑问。要对办理事项进行跟踪,坚持有错必纠的原则,发现有许可失误的情况,及时采取相应措施进行补救。对上述三个文件进行撤销,就避免了利用这些文件可能对公众进一步造成影响。


   三是提高服务素质,不断提高服务的本领。出现必须撤销三个文件这样的问题,虽然有处于改革时期的原因,但归根到底是自己对哪些是必须坚持的原则,哪些是可以变通甚至就要取消的要求把握不牢。虽然在办理这三个文件的过程中,坚持了廉洁高效,按时完成了任务,当时受到各方面的好评,但这并没避免三个文件最终被撤销的结果。所以提高自己的素质和能力,成为工作中的专家,这才是在“效能革命”中坚持了“以人为本”的原则,才能把规范、优质、高效的要求,统一到自己的每一项工作中,统一到每个同志的工作之中。


   通过学习和思考,我认为,只要真正坚持规范、优质、高效相统一,通过“效能革命”,我市一定能形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”机关运行机制,实现“强化干部管理、规范机关行为、转变工作作风”的目标。2006-2-17
 

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