当前我国公共部门人力资源管理
存在问题和实施变革的建议
公共人力资源管理是对在公共部门工作的人员，尤其是在国家、政府部门从事公共事务管理的人员，从招聘、录用、培训、升迁、调动、评价直至退休的全过程管理。公共人力资源管理的目的是通过科学管理，谋求人与人、人与事、人与组织、人与环境之间的协调，达到事得其人，人适其事，人尽其才，事竞其功。我国现在主要通过实施国家公务员制度来实现对公共人力资源管理。总体来看，实施国家公务员制度为公共人力资源管理提供了法制化基础，确立了竞争择优的用人机制，通过激励机制和新陈代谢机制，调动起公务员的积极性和主动性，使公务员的公共服务能力和服务水平显著提高。建国六十年，特别是改革开放三十年新中国所取得的举世瞩目的伟大成就，说明我国现在公共人力资源管理中实施的国家公务员制度与我国所处的发展阶段是基本适应的，促进了我国全面建设小康社会的进程。
同时也应该看到，我国的国家公务员制度还处在建立与完善的过程中，根据平时工作中的观察，结合学习《公共部门人力资源管理》课程进行思考，我个人认为在公共部门人力资源管理中还主要存在以下问题需要重视和解决。
一、公共部门人力资源管理的法制还需要不断完善
为什么公务员会觉得自己在从事一个高风险的行业，因为对公务员的行为要求的相关规定并不明确与具体，问责制度也不规范。出了安全世故，不知道为什么刚到任的省长就必须引咎辞职。提出建立服务性政府，却往往将服务与管理相对立，导致执法部门不敢管，甚至有的地方为了招商引资而专门制定制度来限制公务员执法。公务员对自己工作的责任和义务不清楚，包括领导对公务员应该做什么，不该做什么都不清楚，所以要乱制定一些限制措施。在这种标准不明确的局面下，公务员很容易就陷入不作为和乱作为的双重指控，从而受到问责和处罚，而这些被问责和处罚的情况出现，往往就是制度不明和制度打架造成的。解决的办法是需要不断完善相关的法律制度，规范公务员和各级政府的行为，让大家有章可循，依法办事，才能减少公务员的风险，让公务员有安全感，让公务员能理直气壮地行使自己的公共管理与服务的职责。
二、保护公务员的合法权力，真正把公务员当成人力资源来爱护
我市有一个区委区政府提出了要求工作人员“忘掉节假日，淡化星期天”的口号，这一口号还作为该区艰苦奋斗的生动案例在全市得到宣传和推广。但是，就是这样的口号，让公务员最基本的休息权遭受无情的剥夺。区长和书记，你有什么权力提出这样违法的口号？除了法制观念淡薄，更主要的是他们没有把人作为公共管理部门最重要的资源，而只作为了完成某一任务的工具，因此完全不尊重公务员的生理规律和心理规律，为了短期的任期目标对公务员采取的是榨取式的管理，根本谈不上为了公务员的发展长期地对其进行职业规划和关心培养。北川的两名公务员，在汶川大地震中活了下来，却在后来的工作中自杀身亡。他们用自己的生命在警示人们，在日常工作中，绝对不能延续战争年代或危急时刻的要求，要求公务员必须舍生忘死，而必须保持公务员的身心健康，才可能调动起公务员的积极性，发挥出他们的最大潜能，才能持续地为公共提供良好的服务。必须在各级领导中真正树立人本管理思想，普及人力资本理论，保证和提高每个员工的工作生活质量，满足公职人员个人成长和发展的要求，保证组织对人力资源的需求得到最大限度的满足，促进组织的持续发展。
三、用制度来不断提高公共部门人力资源的效率
效率的提高就是在投入相同时，尽可能地提高产出；或在产出相同时，尽可能地减少投入。但在公共管理部门愈演愈烈的干部“走读”现象却与提高效率背道而驰。先是在乡镇干部中出现了走读现象，工作在乡镇的干部，或因为家本来就在县城、或因为后来把家安到了县城，成了早上到乡镇上班，晚上回县城家里的走读干部，在路上花去大量的时间，若是公车接送单位又增加许多开支。后来，县上的干部又出现家在市上的走读现象，市上的干部又出现家在省城甚至北京的走读现象。这些干部，在工作地点要靠单位提供住房、提供伙食，增加了单位上的开支，又不能过正常的家庭生活，子女教育，情感交流也受到损失，导致出现生活作风问题的机率增加，也不利于干部的身心健康和成长。要解决干部“走读”现象，需要完善干部的回避与交流制度，建议明确规定干部到一个新的地方任职，家属和未成年的子女必须随同迁往新的工作地点学习和工作，只有这样，才能让交流的干部真正安心工作，而不是人还没下去，想的就是何时调回来，因此只愿干一些短期见效的形象工程和政绩工程。用制度解决干部的走读现象，是克服干部短期行为，提高公共管理效率的必备条件。
四、形成全社会统一的保障制度，促进公务员队伍的正常流动
现在我国包括养老、医保等社会保障制度都实行的人员分类管理和区域各自统筹，没有形成全国统一的社会保障制度。人员分割和区域分割，不利于人力资源的优化配置和合理流动。由于公务员队伍需要保持稳定，因此提供了比较完善的保障，这成了导致公务员队伍膨涨，人们只愿意想方设法挤进来，而不愿意出去的重要原因。公共管理的宗旨，要求公共人力资源追求公共利益，但公务员个人的利益与合法权力又必须得到保障与尊重。目前，公务员管理中均实行按年龄一刀切的管理办法，也就是到了一定的年龄，就不再担任相应的职务而改任非领导职务退居二线休息，这些人中很多人年富力强，由于公务员不能兼职，要让这批人员的人力资源进一步发挥，只有流动出公务员队伍，但这又将损失他们的社会保障，因此没有流动的动力。所以只有形成统一的社会保障制度，才能促进公务员队伍的正常流动，并通过正常的流动保持公务员队伍的活力。（2009年5~10月）