由于中国证券市场新兴加转型的特点，中国证监会除了监管之外，尚肩负发展之责。监管与发展在实质上是统一的，监管是发展的前提和保障，发展是监管的最终目标。但在实践中，往往会出现以发展之名跨越监管之界的情况。“政策市”就是一个典型的例子，从1994年3月12日中国证监会发布四大救市政策开始，政策市就一直与中国股票市场形影相随。当前中国证监会放缓上市审批，本质上也是政策市的表现。

　　发展是质和量的统一，证券市场的发展应当是质的提升基础上的量的发展。而政策市带来的却是质的损害基础上的量的变化，并非真正的发展。这种虚假的发展，是以牺牲监管的权威性为代价的。发展中国证券市场，中国证监会最应该做的是加强对证券市场的监管，真正实现以监管促发展、在监管中实现发展。