一、加快城市规划管理体制改革

　　随着经济体制改革的深入，政府职能转变将进入攻坚阶段，城市规划管理作为政府的一项重要基本职能，处于这个关键性转折点上，迫切需要进行新一轮的体制创新，探索建立适应新条件和背景所需要的城市规划管理体制。在新的历史时期，城市规划管理能否适应当前快速城市化的需要，能否担当社会赋予的职责，关键在于城市规划管理的理念、模式、手段和方法能否与社会选择一致，能否及时适应体制的转型并做出相应调整。目前体制存在的经济环境、政策环境与改革开放初期已经有了很大区别。我国城市化进程和宏观经济体制改革已逐步走向深入，如果城市开发管理不能及时适应条件变化而提出新思路、新举措、原有的城市规划管理就会严重滞后于城市建设快速发展的需要，给今后石家庄市的管理建设造成不良影响。石家庄市规划管理的体制创新已经刻不容缓。

　　首先，城市规划管理要重“发展”

　　对城市来讲，建筑的增多、道路的延伸、城市空间的扩展都是“增长”，但只有当这些物质空间要素成为城市内在社会经济活力的体现时，它才是“发展”。石家庄市在前一阶段的开发过程中，大量强调了“旧城改造”，政府在政策上、资金上均给予了大量的扶持。造成城市缺乏自我发展的动力，城市房地产业和城市基础配套设施建设严重滞后于国内其他同等城市发展水平。进入现阶段，我们的主要着眼点应是“发展”，而不应仍停留在“增长”的状态。城市规划管理扮演的角色不仅仅只是控制，更应该专项形成集约化发展模式；同时打破城市规划管理仅仅是建设管理的概念，应更加深入的研究城市经济问题，充分发挥城市规划管理对经济空间布局的协调作用，引导和促进发展。

　　具体而言，城市规划管理需要具有前瞻性的眼光，对城市经济产业在空间上的布局加强引导，注重知识经济时期产业结构的基础要求，在政策上积极扶持具有，高科技含量的知识性产业群在空间聚集，尽快形成与世界接轨的经济结构和与之匹配的空间环境及政策环境。

　　第二、 城市规划管理观念要适应市场经济体制的深化。

　　在市场经济体制下，政府全力高度集中，经济活动完全由政府集中计划，用行政手段进行调控，管理的范围由宏观经济领域直接延伸到微观经济领域，政府成为无所不在、无所不能的机构。在政府管理社会经济这种一元模式下，社会分工的各个部门全部纳入政府的轨道，致使城市的物质空间形态仅作为公有制基础下社会资源的一部分而存在，对个人、对组织并不具有直接的利益。而在市场经济条件下，城市物质形态的潜在价值和利益开始发生作用，如城市规划的不同空间结构安排会造成土地价值的变化；同样的土地，使用性质不同，开发强度不同，土地包含的直接效益就会有很大的差异。

　　在市场经济体制的作用下，市场中的各个利益主体在城市空间资源开发中追求利润最大化，这是市场理性的体现，无可厚非。关键是城市规划管理如果要在市场中有效维护公众的利益，维护城市资源“外部效应”不被侵犯，首先就要了解市场体制的运作方式，按照市场经济的思维进行管理和控制才能有效发挥作用。城市规划管理改变观念、转变管理方式的任务迫切而艰巨。

　　第三、城市规划管理要实行双向互动的公众参与模式。

　　在传统的体制下，城市规划管理的主体是城市政府的城市规划职能部门—城市规划委、办、局及其派出机构和事业单位。规划管理完全依靠城市规划部门孤军奋战，规划管理的主体完全局限在行政系统之内，行政包揽了全部的规划管理，规划过程基本上是以规划管理部门为主体和由政府决策确立的自上而下的过程。而作为城市建设和城市活动主体的广大公众，则无法表达他们的利益要求、价值观以及实际的行为方式。规划管理的主体被完全隔离在规划管理过程之外，规划管理完全是单向、封闭、静态的。这样的规划难免脱离实际，致使城市规划管理部门常常疲于应付眼前最迫切需要解决的问题。

　　随着我国市场经济体制的逐步建立以及城市土地有偿使用制度、住房商品化制度的实行，城市建设投资主体、利益主体多元化。城市规划管理是一个系统工程，设计的为题广泛而复杂，对城市规划问题做出正确的决策不是决策者个人或某一职能部门所能胜任和把握的。为此，应当建立多元主体参与的城市规划管理模式，不仅依靠国家机关的权利，更要依靠城市公众和咨询策划组织的参与，做好规划的前期现状调查、咨询策划工作，这样规划管理的过程是开放的、动态的，有利于上情下达、下意上申，使城市规划从群众中来到群众中去，增强规划的权威性和生命力，使社区理智的接受城市规划，并转化为相应的政治经济行动。

　　第四、加强规划管理法制法规的宣传和执行力度

　　规划管理的经济手段主要包括级差地价、税收、容积率控制、建筑密度控制、建筑高度控制、绿化率控制、日照间距控制等。以我国城市规划较好的几个城市如大连、深圳、北京、上海、杭州等城市而言，城市规划执法力度都比较大。被管理的组织或个人在获取利益上是平等的，对相同情况的被管理者也有同样的效力，这样才可以很好的弥补行政方法的不足。为适应当前经济体制和政府职能的转变，城市规划管理要从以行政方法为主向以法治手段为主的行政、经济、教育等多种手段并用的综合方法转变。在较为完善的城市规划法制框架下通过多种手段的综合运用，才能充分适应城市建设的现实要求。

　　规划管理部门应联合计划、土地、房产、交通、园林绿化、社会事业等部门编制各种专业规划，强化规划调控力度，城市规划管理着眼全局，从局部做起，为“后建设”时期社区功能完善所需设施提供用地保证，同时编制给水、排水、电力、电讯、燃气等市政公用设施规划，综合协调上述设施在城市空间布局中的矛盾。同时也是城市规划管理真正做到有法可依。

　　对于违反城市规划的行为，如擅自缩短日照间距、增加建筑单体高度、侵占绿地面积、减少社区配套公用设施建设等城市开发中存在的短视现象。要坚决予以抵制和处理。使规划管理真正做到执法必严。

　　二、重视城市的可识别性

　　 城市的可识别性指的是一些能被识别的城市部分以及他们所形成的组合紧密的图形。一个可识别的城市就是它的区域、道路、标志易于识别并又组成整体的一种城市。

　　石家庄有许多特征明显的地区。人们在市中心不少地点只要看到周围环境的一般特征便可明确自己所在位置。例如看到北国商城就可知道自己正处在建设大街和中山路交叉口处，看到河北省电视中心就可知道自己正处在建华大街与裕华路交叉口处等等。

　　但令人遗憾的是，这种鲜明生动的主调典型的伴随着混乱和形状不定的布局。而且对于石家庄，多数人认为没有中心，不是一个整体而是一些小村镇的组合，似乎没有什么地方可以说：“那很美，真想去那走走”。

　　任何城市都有一种公众印象。它是许多个人印象的迭合。或者有一系列的公众印象，每个印象都是某些一定数量的市民所共同拥有的。我们有可能把新的城市范围构成一个给人深刻印象的景观：可见的、连贯的、清晰的。这要求城市居民有一种新的看法，并且把他们的环境改造为悦目的形式，根据不同程度的时间和空间去组织，使之体现城市的生活。

　　城市是一个含有多种意义并不断变幻的组织，是多功能的寓所，是由许多方面已相应的速度所建立起来的。所以不大可能而且也不希望有完全专一化的城市和最终完成的城市。形式应多少有些不完全固定的，它的意义和给予市民的感觉应该是可塑的。

　　但是，城市形式应能表达一些基本的功能，如交通、主要的用地划分、关键的节点等等。以共同的希望和欢悦使社区感得到体现。更主要的是，如果环境是可见的组织并具有鲜明的特征，就能允许市民以各自的意义和联系去体验，从而使之成为引人注目的、明确的真实的环境。

　　如果石家庄不但特征鲜明而且结构清晰，那她的形象就更会增强。我们很有必要通过放置标志性雕塑、做精做细并放大一些关键性的节点地段、划分区域感较强的社区中心、强化城乡结合部以及重要区域的边沿等手法突出我们城市的可识别性。

　　《塔木德》（解释“圣经”的书）中说：“宗教的教义可以解释为精心。由精心至活力，由活力至勤勉，由勤勉至节制，由节制至清洁，由清洁至圣洁”。由此想见到我们的城市，由精心设计而至活力，由活力而至清洁，对我们的居住环境乃至全市的经济发展都会有巨大的推动作用，具有鲜明特色的石家庄将屹立东方，这不能不说是一件很圣洁的事业。

　　三、城市规划引进国际咨询

　　80年代以来，经济体制改革和城市土地使用制度改革给我国城市规划工作带来了深远的影响。随着经济体制改革的进一步深入，城市规划引入市场机制的要求愈来愈迫切，已成为我国现代城市规划改革的一个重要内容。我们石家庄完全应该进行一系列的国际咨询、国际竞赛、国际招标、国际委托活动。这样一方面可以引进国际上新的设计手法和设计观念，提高石家庄的城市建设水平；另一方面，也可以促进城市规划改革工作迈向深入，从而对城市的规划、建设和管理产生深远的影响。

　　开展国际咨询和竞赛首先由规划部门对规划目标提出根本的指导原则和要求，以保障公共利益的实现；规划人员从技术的角度提出多种实现政府发展目标的技术手段，政府可以从中选择适合的方案，从而实现政府行为和技术行为的有效结合。

　　为了保障社会的公平和利益，作为城市发展中的一些根本原则应当仍由政府进行把握和控制，通过开专家评审会的方式最后确定；而对微观层面上的建设安排可由市场通过企业化的设计单位进行组织。对于一些小区规划、概念规划、城市设计等项目，政府在确定好宏观调控的一系列规划要求和投标注意事项后，可以公开向社会招标，也可以选择代表不同利益群体几家设计单位招标，最后政府加以审定。

　　针对我们石家庄的具体情况，石家庄市规划设计院作为一家专业设计单位，长期实行事业单位制度管理。这无疑对石家庄的城市建设引进竞争机制，提高各设计单位自身的专业设计水平及设计行业的整体业务水平构成巨大阻碍。

　　我们城市的裕华路、中山路、和平路等多条道路的沿街拓宽改造；民心河的设计及沿河控制性详细规划、石家庄市市场规划、石家庄市雕塑规划等多个专项规划都是由石家庄市规划设计院主持完成。成绩是有目共睹的，但是我们又不得不遗憾的承认，这种独家包揽的形式无可置疑的造成了设计深度不够、设计思想不够完整、技术手段不够严谨、设计图纸效果太差等诸多弊病。

　　更为严重的是，这种大包大揽的运作方式给我们的城市建设造成了不可估量的损失。中山路贯穿城市商业带之中，穿越气氛明显强于商业气氛。市中心区频繁发生的交通事故更多的证明了城市规划的不严谨性。对于和平路，道路的拓宽改造对沿街景观起到了多大的整治作用呢？紧邻街道的住宅楼、涂上白漆的破旧围墙、正对街道的住宅垃圾道、拥挤的自行车人流等无不反映着我们城市建设的无奈。裕华路作为我们城市的迎宾路，无疑是我们城市对外形象的窗口，但南侧40米的绿化带除了些许美观外又能带给附近居民多少亲近的机会呢？人们根本没有走入其中休闲的机会！

　　对于近年来的最大工程——民心河工程，遗憾可能更为巨大些。自民心河通水以来，几乎每年都有数人毙命于其中。这固然有居民自身素质的问题，但我想更多的还是民心河设计方面存在的不足。

　　首先、民心河沿岸缺少人们戏水的地方，如伸入水中的平台、岸边的喷泉、供儿童玩耍的戏水池等，造成人们对水需求的过分渴望。

　　第二、民心河两侧绿化带太窄，沿河休闲娱乐场所和设施不足。民心河两侧大部分为单侧或双侧20米绿化带，依据国内外水域治理及环境建设经验，这无论从调节城市小气候还是从居民休闲娱乐的角度讲都有点太窄。另外，目前到民心河边休闲项目太少，在很大程度上也限制了居民对民心河的向往，为民心河沿河商业的繁荣造成很大阻碍。

　　第三、民心河两岸商业化宣传力度不够。对苦于夏季酷热的石家庄人来说，还有那里比到民心河边纳凉休闲更来的实惠呢？民心河周边经济对于缺乏旅游休闲热点的石家庄来说，无疑是一个适宜开发的重点地带。而沿河商业的繁荣对于民心河后期开发建设以及逐步完善应该有着举足轻重的作用。

　　综上所述，我们的城市规划已经到了必须要走国际咨询道路的时候了，对于这个1902年起发展起来的年轻城市来说，我们城市的可塑性相对来说还比较强。如果长期只靠一两个设计单位的力量毕竟有限，城市规划工作会留下越来越多的遗憾和败笔。我们正应该通过走国际咨询的道路，集思广益、摒弃城市建设过程中存在的弊病，通过这种“请进来”的方式，快速、及时的引进国内外先进的规划理论和技术手段，使石家庄的城市建设水平得到提高，为社会、经济发展创造高质量的空间载体。

　　四、明确开发区建设思路

　　以石家庄市经济技术开发区为例。该区位于京深107高速公路东1公里，由原石家庄经济特区和良村经济技术开发区两部分组成。主要安排机电、轻工、日用化工和电子、通信、生物工程等高科技产业。规划人口规模16万，用地规模16平方公里。（见《石家庄市总体规划》）

　　经过对开发区的调查研究，发现存在以下几方面的问题：

　　1、现状用地较为混乱，市场、商业、居住、工厂、等混杂一处，给居民生活、工作、学习等造成很大不便。

　　2、“城中村”现象严重，开发区内存在着大量生活素质较低、环保意识较差的农民，从而大大减小了开发区持续发展的后劲。

　　3、绿化率较低，尤其道路行道树绿化较差，工作环境较恶劣。

　　4、基础设施较为落后。缺乏必要的配套设施，从而制约了开发区的投资环境。

　　5、开发区空气质量较为恶劣，缺乏必要的环卫监督措施。

　　6、停车场用地、公园绿化用地较为匮乏，给人们出行、娱乐造成不便。

　　借鉴国内外开发区建设的经验，开发区的概念应该是：每平方公里年产值24亿元。要达到这个目标，开发区的建设应该通过市场这个杠杆进一步得到净化。例如：我们可以通过提高开发区内住宅楼质量（售价相对较高）来换取高素质相对较高的居民；通过用地置换改造开发区内农村；通过政策倾斜促使开发商对基础配套设施投资；提高开发区内工业科技含量，进行必要的行业限制等等。

　　作为一个人为的环境，城市应该是这样的：以艺术手段来造就，为人类的目的而具形。调整我们的环境，区别和组织我们的感知是我们自古以来的传统。人类的生存和优势就在于这种感觉的适应性。

　　石家庄的形成就是一个漫长的摆脱混乱的过程，否则是无法满足人们居住要求的。潜在的有力的形象几乎总是蕴含在环境形式本身之中。经常会发生对现有环境敏感的重新赋形。发现并维持她有力的形象，清除其感觉上的困难，更重要的是在一片混乱之中勾画出它的结构和特征。

　　开发区在大规模建设时，设计人员面临着创造新形象的任务，尤其对于城市郊区的发展更有意义。在这里巨大的全新的景观必须在感觉上是有组织的。天然条件指引结构的作用已不那么重要了，人们建设的深度和广度压倒了它。新的建设速度不允许对一些琐小因素在形式上过多的精雕细刻。因此，我们必须注重有意识的设计，以感觉为目的，对外部环境作精心的控制。

　　我们应首先对现存的城市形式和城市的公众形象作必要的分析。通过分析取得一系列有意义的公众形象的图表和报告、主要的视觉问题和解决途径、重要形象的构成要素之间的相互关系、构成要素的细部特征以及改变的可能性等等。

　　以这种分析为基础但不受此局限，我们首先要做一个“城市视觉设计”。可以采用以下的手段：保存和添加标志、形成道路的视觉等级、建立区域的主体单元以突出社区感、确立和理清节点，进而搞好构成因素的相互关系，掌握他们的运动感和树立完整的视觉形式的城市概念。控制城市视觉形式的手段包括一般的区域划分、咨询审查、控制单体建筑和重点地区、参与诸如公路和市政建设之类的公共设施设计等等。

　　做这种规划的最终目标不在于具体形式本身，而是在于人们脑中的印象质量。市民们将在大街上耳闻目染，大、中、小学也可进行这方面的教育，整个城市将成为我们社会充满希望的生气盎然的博物馆。这种教育不仅可用于发展城市形象，而且有助于在发生混乱后校正方位，进行教育和对环境做具体的改造都是不断发展过程中的有关部分。在某种程度上，为改进城市形象而改造视觉形式的过程本身就加深了城市形象，不论改造的结果是否成熟。

　　总之，我们需要的不是一种简单的组织而是有诗意、有象征性的环境。它考虑了人和社会、人的愿望、历史传统、自然条件、城市功能和运动。应该是结构和个性的明确。它对于广大市民的知觉习惯具有可塑性，能适应功能、意义、形象的不断发展并与观察者一起向新的境界前进。

　　愿我们的开发区能以崭新的新石家庄形象出现在我们面前！

　　五、社区建设充分考虑“以人为本”

　　在现在规划界中，存在着两种思潮：“以人为本”和“环境改造人”。针对石家庄市的现状情况和条件而言，我想在社区建设中还是要更多的强调“以人为本”。从居民的角度出发，发掘社区建设中存在的问题，以便今后更好的完善。

　　分析目前现状，我们的城市建设还存在着很多的问题：

　　1、道路行道树少。石家庄骑自行车上班的可能要占大多数，但路上大部分时间人们要曝晒在烈日之下，我们的行道树绿化建设大大制约了人们的出行方式。

　　2、公园设施建设滞后。大的居住区周围公园面积太少，有限的几个公园（如民心河沿线公园）休闲活动设施较少。而且，公园内部硬铺面积较多，造成夜晚地表散热温度较高，人们休闲纳凉的场所大大减少。

　　3、居住区公建配套设施较少。以建明小区为例，周围包括谈固小区、谈固新村、东兴小区、裕东小区、银通小区。这样一个高密度的居住范围周围，却没有一个象样的公园、没有与之配套的影剧院、音乐厅、老年和青少年活动中心、图书馆、综合商店、综合性全科医院等。按照居住区规模的划分，当居住区人口达到60000人时，应该形成较为完整的商业文化服务中心，而居住区级公共建筑合理的服务半径仅为：800~1000米。由此可以想见我们居民日常生活中存在着怎样的不便。

　　4、城市停车设施严重不足，且分布不均匀。许多沿街的大型公共建筑未按规定配建停车设施，导致机动车、非机动车占用车型道、人行道停放，进而影响了道路功能的正常发挥，造成交通秩序混乱。城市建成区拥有各类公共停车场230个，停车面积12.6公顷，可供停车泊位11073个。与规范相比的面积指标、泊位数远低于交通规划的标准。而按照规范标准公共停车面积应达到约96~135公顷，车位总数3.2~4.5万个。

　　5、城市公共交通发展滞后。居民中普遍存在着乘车难问题。如：公交线网密度及覆盖率过低，公共汽车破旧落后，公交换乘不便，上下班时间公交塞车等待时间过长等。

　　6、城市景观整体协调性差。建筑与建筑之间缺乏对话。建筑与外部环境之间缺乏联系。如在城市更新工程中我们就应使用本土的传统材料以保持与现存建筑、街景和空间的良好关系；而在绿地开发或现代建筑为主的地段，就应应用较为现代的构件和施工方法。而且空间、材料、构件和小品的延续性对于达到视觉效果的统一和谐非常重要。如果在细节上缺乏延续性，即使友好的构思，也会给人混乱无序的感觉。

　　7、东部居住区空气质量较差。在东二环附近居住的居民即使在炎热的夏季也不敢轻易开窗，就因为空气中时不时会飘来阵阵恶臭。进入东经济技术开发区黄河大道上，也会经常被空气刺的睁不开眼睛。还有二环路上扬尘而过的沙石车，也经常会让人停车掩鼻等等。

　　综上所述，我们的城市最终还是要以满足居民基本生活需要为主，以我们城市现有的经济条件和基础设施建设水平，还远未达到“环境改变人”的境界。要从社区角度分析住宅区的公共设施布局问题。

　　对住宅区的后续管理和维护应该主要满足：

　　1、满足基本生活需求。是居住空间环境免于损坏、老化和衰败，以保证社区环境的居住功能。

　　2、改善环境满足居民的精神需求。通过提高居民的生活环境质量，增进居住生活的舒适度，改善邻里关系，并由此促进居民自觉维护社区环境的行为。

　　3、达成社区互动的良好途径。可以促进居民参与，以建立社区参与感和认同感，增强社区意识和凝聚力。

　　从城市建设的角度讲，本着发展社区的角度考虑，在做规划建设时，就要充分考虑规划区与周围大环境的关系，而不能像以前那样按照规划地界单纯作学术规划。而应该按照“以人为本”的规划思想，充分考虑规划建设的后续性。只有这样，我们的城市才会变得越来越适合我们的生活、工作和学习的需要。