地方卖地成瘾，谁之过？

  根据数据统计，北上广深4大城市合计土地出让金已经突破了5000亿元，比去年全年的2005亿元大幅增长了150%。其中，前11月土地成交金额超过500亿元的城市多达10个，较去年同期的数量明显增多。

  事实上，近年来，全国主要城市的卖地收入水平持续高涨。以2010年至2012年的数据为例，其中，2010年全国土地出让成交总价款为2.7万亿；2011年全国130个城市的土地出让金总额为1.86万亿；而2012年全国的卖地收入为2.69万亿。到了2013年，虽然目前还没有结束全年的交易，但是按照今年前三季度的数据来看，已经接近去年全年的水平。根据数据显示，今年前三季度，全国300个城市的土地出让金收入近21107亿元，较去年同期的12435亿元，同比增加近70%。

  过去十年，中国的房地产市场得到了迅猛地发展。其中，全国百城住宅平均价格由原来每平米的2000多元上涨至近期的10758元，涨幅非常惊人。而从近期公布的全国70大中城市新建住宅价格的数据可以发现，虽然环比涨幅已经出现了连续三个月收窄的局面，但是同比涨幅依然持续火热。根据具体的数据显示，今年11月，全国70大中城市的新建商品住宅价格平均环比上涨0.55%。而在同比来看，11月仅有温州一城下降，其余69个城市房价均保持上涨。

  从上述的数据可以发现，十年间全国的房地产价格大幅度上涨，而过去几年，上涨的幅度更是越来越快。虽说在房价快速上涨的期间，国家曾经出台多项的调控措施以压制房价的上涨速度，但始终无法达到满意的调控效果。

  值得一提的是，在过去的几年，房地产业在地方乃至全国的财政收入占比呈现出持续增长的态势。而随着房地产市场的进一步火热，地方与房地产之间的关系也越来越密切。一般而言，房价主要受土地价格、建筑物价格以及税费等因素影响。然而，在上述因素中，土地价格在整个价格因素中影响最大，随着土地价格的大幅度提升，相应的建筑物价格等因素也会水涨船高。

  那么，近年来地方卖地成瘾，究竟是谁之过呢？

  谈到这里，我们必须提到两个因素，其一是政绩考核机制；其二是地方债务的偿还。

  针对前者，实质上属于历史遗留的问题。自1992年以来，GDP与政绩挂钩的考核模式逐渐得到了确立。不过，需要注意的是，由于当时的历史背景，国家于1994年实行了分税制的改革。然而，在这场分税改革中，地方的财政收入增长模式就发生了巨大的变化。

  在分税制改革以前，有时会出现一种尴尬的局面，即中央财政向地方财政借钱。的确，自1978年以来，虽然国内的年均GDP增长速度始终维持在9%附近的水平，但是由于前期制度的不完善以及相关的配套措施不到位，往往会导致国家的财政收入无法满足经济发展的需要。

  自1994年分税制改革后，全国的财政收入出现了规模式的增长，也满足了国家发展经济的资金需求。不过，在分税制改革后期，由于地方事权、财权的不匹配，在政绩考核的压力下，地方只能通过其他渠道筹集资金。于是，在此背景下，地方财政逐渐依赖于房地产业，也加速了卖地的进程。

  针对后者，地方债务的偿还问题当属社会关注的焦点。根据不完全的数据统计，近年来地方债务呈现出规模式的增长。其中，2010年末全国地方负债规模飙升至10.7万亿。而到了今年，地方债务的规模进一步升级。更有数据调查显示，当前全国地方显性债务约14万亿，地方隐性债务约11万亿。需要一提的是，当前属于全国地方债务的偿还高峰期。据了解，2011年至2012年以及2016年至2018年的偿债数额占比总额均超过了44%，而其余年份的偿债比例仍然占比不少。

  对于持续升级的地方债务问题，实际上已经绑架了地方的土地财政。一边是政绩的考核压力，而事权与财权的不匹配，最终导致地方借助其他的渠道增加财政收入。而另一边是地方债务处于偿债的高峰期，而地方急需卖地还钱。于是，在多重压力下，卖地收入成为了地方最后的救命稻草。

  笔者认为，在政绩考核以及地方债务等多重因素的压力下，卖地收入却成为了地方的救命稻草，这是非常可悲的。而在经济发展的进程中，如果制度得不到同步性地发展，则将会成为阻碍经济发展的主要因素。因此，解决上述的问题还需要从本质问题下功夫。