谢逸枫：新高层首次释放明年楼市调控不放松信号
高层布局2014年中国经济 改革贯穿各领域各环节

   中共中央总书记习近平2013年12月3日主持召开政治局会议，分析研究2014年经济工作。在十八届三中全会发出“改革总动员”后，改革的分量在本次会议中进一步凸显。政治局强调，要把改革贯穿于2014年中国经济社会发展各个领域各个环节。和去年一样，今年的政治局会议没有透露下一年中国在货币和财政方面的政策选择，而是从内需、外贸、城镇化、民生等多个领域对经济工作作出安排。但两年相较，今年会议最大的变化在于改革在经济工作中的位序明显前移。一年前，中共中央政治局提出要在2013年进一步深化改革开放，并要求推动医药卫生、国有经济、农村、行政审批等多个重点领域的改革。而在本次举行的会议上，政治局对改革的定位已然从“重点领域扎实推进”扩展到“贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”。

   在中国经济面临的形势上，会议指出，中国经济发展长期向好的基本面没有变，具有不少新的有利支撑和难得机遇。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。对于2014年中国经济工作内容，会议要求，要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控；以改革促创新发展，强化经济发展方式转变的内生动力；加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果。在改革嵌入经济社会发展方方面面的同时，保持政策的连续性和稳定性仍将是2014年中国高层管理经济的一大特征。从改革事项看，扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，健全资源性产品价格形成机制，深化医药卫生体制改革，推进国有经济和农村改革，抓好科技、教育、文化、行政审批等重点领域改革，被要求继续扎实推进。

   就经济政策来讲，政治局对2014年的布局，基本和去年一样，按照坚持扩大内需、拓展出口市场、发展现代农业、创新驱动升级、生态文明建设、新型城镇化道路、保障改善民生等几个方面展开。这样的安排，显露出中国下一年经济工作的一项重要任务，就是处理好改革与发展的关系。官方2013年12月3日披露的消息显示，习近平日前在中南海召开的党外人士座谈会上亦提到这一问题。他表示，既要巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为改革创造必要环境和条件；又要推动全面深化改革，以改革促发展、促转方式、促民生改善。习近平强调，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。这一表态意味着，未来一年，中国官方在推动改革嵌入中国经济社会发展方方面面的同时，亦将保有忧患意识、底线思维，确保经济稳中向好。

   中共中央政治局12月3日召开会议，分析研究2014年经济工作，听取第二次全国土地调查情况汇报。中共中央总书记习近平主持会议。

   谢逸枫：每年十二月初，中共中央政治局都会召开会议，对来年的经济工作进行分析研究，确定相应的政策基调。稍晚时候，中央经济工作会议也将大幕拉开，对中国下一年的经济工作进行具体安排。

   会议认为，今年以来，国内外形势错综复杂，我国经济发展面临近年来少有的复杂严峻局面。党中央、国务院带领全国各族人民深入贯彻落实党的十八大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底有机统一，保持政策定力，创新调控思路和方式，深处着力、精准发力，推出一系列创新性政策措施，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全年主要预期目标能够较好完成，实现了良好开局。

   谢逸枫：稳增长第一，调结构第二，促改革仍需要时间。

   会议强调，我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，挑战和机遇并存。经济发展长期向好的基本面没有变，具有不少新的有利支撑和难得机遇。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。同时，要清醒认识面临的风险和挑战，增强忧患意识，坚持底线思维，抓住发展机遇，搞好统筹兼顾，牢牢把握经济工作主动权。

   谢逸枫：新的经济增长点，一是新型城镇化。二是人口制度改革。等其他因素。但也有不少问题，一是产能过剩。二是区域经济发展不平衡。三是地方债务。等其他问题。

   会议指出，做好2014年经济工作意义重大。要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

   谢逸枫：经济总基调上仍是稳中求进。

   会议提出，要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控，科学把握宏观调控政策框架，保持政策连续性和稳定性。要抓好对中央改革总体部署的落实，积极推进重点领域改革，着力增强发展内生动力。要坚持扩大内需战略，加快培育消费新增长点，着力优化消费环境，促进投资合理增长和结构优化，改善投资管理和服务。要实施互利共赢开放战略，积极拓展出口市场，强化多边双边及区域经济合作，推动对外开放向纵深拓展。要加快发展现代农业，保持主要农产品生产稳定发展，支持发展生态友好型农业，加快构建新型农业经营体系，加强综合生产能力建设。要加快实施创新驱动战略，推动战略性新兴产业发展取得新进展，促进传统产业改造升级，促进服务业与制造业融合发展，下大气力推动产业转型升级。要坚持绿色低碳清洁发展，加强生态文明制度建设，狠抓环境治理和生态保护，毫不放松抓好节能减排，积极应对气候变化。要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力，扎实推进海洋强国建设。要切实保障和改善民生，实施更加积极的就业政策，健全社会保障体系，促进社会事业改革发展，做好住房保障和房地产市场调控工作，创新社会治理和公共服务，维护社会稳定。

   谢逸枫：和去年一样，今年的政治局会议没有透露下一年中国在货币和财政方面的政策选择，而是从内需、外贸、城镇化、民生等多个领域对经济工作作出安排。但两年相较，今年会议最大的变化在于改革在经济工作中的位序明显前移与明确提到出台实施国家新型城镇化规划。

   谢逸枫：新的中央高层首次表态做好住房保障与房地产市场调控工作，具有四层意义，一是2014年房地产调控不会放松，继续执行2013年的政策，但会完善现有政策与改革房地产制度。二是推进调控长效机制建设。三是行政管制手段短期不会退出，限购、限贷、限价延续到2014年。四是保障房建设力度会加强，不仅在资金和管理上。毫无疑问，释放出2014年房地产“继承式”调控基调与收紧的信号！

   谢逸枫：“做好”二字暗示着中央新的领导会进一步完善与改革房地产市场制度与调控政策，并且两手抓“一手抓保障房、一手抓商品房调控”，建立市场“双轨制”。

   会议认为，第二次全国土地调查是一次重大国情国力调查，经过调查，全面查清了全国各类土地资源底数。用好二次调查成果，对进一步提高国土资源管理水平、加强和改善宏观调控、科学制定经济社会发展重大规划和政策等具有重要意义。

   谢逸枫：土地管理制度改革的信号来临！

   会议强调，要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。我国人多地少的基本国情没有改变，粗放利用土地现象依然突出，土地管理形势依然严峻。必须站在历史和全局高度，坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保实有耕地数量基本稳定。必须坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。要充分认识土地管理制度改革事关我国经济社会发展全局，积极稳妥推进土地管理制度改革，在全面考虑土地问题复杂性的基础上，进行周密周全的制度和政策设计，统筹谋划好土地管理制度改革。当前，要夯实土地权能这一基础，完善征地制度这一关键。

   谢逸枫：继续坚持18亿亩耕地红线！土地招拍挂会扩大到更多的土地类型！地价上涨不可避免！

   谢逸枫：土地保护上升到新的层面！

   谢逸枫：征地制度改革意味着补偿标准会将发生变化！

   会议要求，要发挥二次调查数据平台作用，推动二次调查成果广泛应用。要以成果公布为契机，深入开展宣传教育，推动全社会牢固树立国土意识、责任意识，进一步加强和改进土地利用管理。

   谢逸枫：强调土地的国家性，土地所有权的统一性！

   会议还研究了其他事项。