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法治中国建设需改革行政方式
2013年12月04日03:24 来源：新浪新闻中心转载长江商报 作者：徐新桥
以会议落实会议，用文件贯彻文件，通过领导层层批示办理事务的行政方式，不仅与依法行政不是一码子事，与法治中国建设的目标更是严重错位。
《人民日报》日前批评武汉市“会议行政”之灾，一市直单位一年接到了1300多个开会通知，基层干部最多一天要开9个会，根本腾不出时间来办实事。
回望新中国成立伊始，百废待兴，万事待立，法制极不完备，加之人才奇缺，会议、文件、批示也就弥补了依法行政基础工作之不足。而随着法律条文的不断丰富，司法体制的日益完善，法治能力的渐渐提高，往日环境条件下的行政方式就应该因时而变，那些人为性的即时理政方式就该相应减少。因为：人治不如法治。
我国现行有效的法律达400多件，行政法规600多件，地方性法规8000多件，自治条例和单行条例600多件。我国行政管理体制也经历了6次重大改革，在政府职能转变、机构人员减少、信息公开、抑制腐败等方面均取得一定成效。但是，奇怪的是，会议和文件有增无减，领导批示由粗到细，各级干部疲于应付，不堪重负。
法律是社会的底线。民法刑法没有明确不该做的，老百姓就都可以做；行政法规没有明确去做的，政府官员就都不能做。如果官员带头不是以上级压力为落实的指数，不是以自身利益为落实的取向，不是以他人关系为落实的变量，一天到晚开会、发文；而是以法律为准绳简洁高效行政，让老百姓感觉官员的公正，那老百姓也就会对法律敬畏，自觉守法，也就不会遇事就去找市长。
法治中国建设的关键是官员依法行政。这就需要大幅度减少主观性较强的会议、文件和批示。将能够法律规范的事务，比如横向上的医院、学校等社会事业的普惠，尽快通过均等化的公平规则，用财政预算和转移支付去实现，而不是通过项目专项规划和单体工程逐一审批方式分钱；纵向上的各级政府分层确权明责、权责对等，尽快改革基层责任无限大、财力保障无限小的窘境，让土地财政之类的人为动因转化为国家税收合理分配的法律界定；且中央政府更多地承担法律、生态等公共事务保障，并法规化传导。
总之，行政方式的改革主要围绕大幅减少自由裁量项目和幅度，并将这种裁定程序合法界定，将程序与结果公之于众，方为上策。
（作者系湖北省发展战略规划办公室副主任）
■徐新桥
（原标题：法治中国建设需改革行政方式）