什么样的制度的笼子才能关住权力

　　

　　今年1月22日，中共中央总书记习近平在中纪委全会上强调，要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。

　　那么，什么样的制度的笼子才能关住权力呢？

　　1. 行使权力的人很重要，行使权力的人品德要好，这样的人才不会打坏笼子，才不会滥用权力，才不会伤害人民。我们的党历来对干部制度建设很重视，逐步形成了一整套干部教育、培养、考核、选拔制度。但这还不够，要让人民群众来参与，把官员的上与下交由人民群众来决定，让人民群众来选举各级干部，把那些品德好的有能力的人选上来。这样，官员就会对人民群众有所畏惧，就会处处为人民群众所着想，甚至人民群众没想到的他们也想到了。这就是习总书记所强调的权为民所赋的意思。

　　2. 制度要科学。前面说的选举，如果因选举象苏联南斯拉夫那样国家分裂了，那选举就失败了，这样的选举不要也罢。在我们这样一个超大型的国家，我们要坚持中国共产党的领导，这样才能有一个稳定的环境。考虑到立马进行全国性的直选不切实际，下面乡市县要抓紧进行。另外选举的方法要科学，我们要想出一个能避免产生分裂的竞选的方法来。这一点我相信我们勤劳勇敢充满智慧的中华儿女群策群力一定能办到。这是第一层的意思。第二层的意思就是权力结构要科学。我们的党和政府历来就非常重视反腐倡廉工作, 并把它提高到关系党和国家生死存亡的高度的来认识，始终保持对腐败分子的高压态势，制定了许多的反腐倡廉的法规制度，监督的机构也健全，这要在新加坡这样的国家肯定能管用，为什么在我国到地方到基层就没有预想的效果呢？这是因为我国是一个洲际型的超大规模的国家，新加坡只有我国一个地级市那么大，我们国家有几百个这样的地级市大。我们知道一个火车头带一节车厢，速度是非常快的，一个火车头带几百节车厢速度就要慢了。那怎么办呢？我们可在各节车厢上安上助推器。动力从哪里来？动力来自于竞争。具体来说，一就是提高监督者地位，监督者的地位和被监督者的地位要大体相等。要有大致平衡的力量，才能阻止错误的行为，才有可能制约权力，这是带有规律性的客观规律。二就是监督者和被监督者之间要进行竞争，谁腐败谁下台，谁廉洁谁上台。把监督者的利益与党的利益和人民的利益联系起来，这样就能调动其积极性。这实际上是将落实问责制具体化，有奖励，有惩罚，以形成一个反腐败的内在机制，使反腐败自动化。第三层的意思就是具体的制度要科学。有的制度看起来很严厉，但就是做不到。比如说，有的人针对“一把手”权力过分集中的现象，提出推行“三不直接分管”制度，即“一把手”不直接分管人、财、物等重要部门。效果又如何呢？事实证明这不可能，“一把手”如果没有这些权力，那就不是“一把手”了。其实很多的“一把手”集决策权、执行权、监督权于一身，这才是要分权的地方。

　　3. 制度再多不落实等于零，过去制度的笼子有点朦胧，让有的官员钻了空子，致使有的地方腐败现象仍很严重。我们要做到习总书记说的那样，要踏石留印抓铁留痕，把制度的笼子打造成足够结实的笼子。我们要把制度细化为具体的可操作性的措施，一五一十地去做，谁也不准违背，比如说竞选具体怎么竞选? 村级选举如何完善? 乡镇的公推直选如何深化? 县级如何进行差额选举（这里，我提出了一些建议，希望大家共同完善：                  《关于基层民主的建议》 http://71bbs.people.com.cn/postDetail.do?view=1&id=2236942&bid=56. 

　　《从扶绥公推直选谈乡镇选举》 http://71bbs.people.com.cn/postDetail.do?view=1&id=2220579&bid=56. 《中国政治体制改革方案》 http://71bbs.people.com.cn/postDetail.do?view=1&id=2236843&bid=56）? 下一届地方选举能做到那一步? 再下一届又能做到哪一步? 这些要规划出来，并且都能做到。这样，广大人民就不会徬徨，就会满怀信心、昂首阔步地向着我们的共同的目标前进！ 到那时，这个制度的笼子就能关住权力了。

　　有人说，你说这么几点就完啦？我说，完啦。

　　有人说你怎么没提到让人大政协发挥应有的作用，让司法机关依法独立行使检察权、审判权，让媒体舆论发挥应有的监督作用等等? 我说，只要上面提到的做到了，宪法上规定的也就自然而然的都完善了。

　　

　　

　　                            

　　                          曹许明

　　                              2013.1.22

　　                              2013.2.21

　　

　　

　　                    

　　

　　

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