开会的圣经：罗伯特议事规则

Robert’s Rules of Order

 

一、背景

　一百多年前美国南北战争时期，北方的麻省贝特福特有一位年轻的陆军中尉亨利•马丁•罗伯特(Henry M. Robert)。一天，他奉命主持地方教会的一个会议。由于与会者对会议题意见分歧很大，结果可想而知，这位25岁的年轻军官，把这个会主持得一塌糊涂。人们在会上争论得不亦乐乎，最终是什决议也未达成，这样的会开了等于不开，甚至比不开还要糟糕。这事让罗伯特心里放不下了，这位毕业于西点军校的美国军人的认真劲上来了，他发誓，如果不找到一个好的开会办法，他就再也不开会了。他开始认真探究人的智慧本质，和大多数西方哲人一样，他发现人是一种最难被道理说服的动物，当出现分歧的时候，不管分歧的基础是什么，或者出于利益冲突，或者出于信仰理念，或者出于知识经验的不同等等，总之分歧一旦明确公开，是非常难以在短短时间里靠语言的交流来达到一方说服另一方的。分歧的双方找到共同点的可能不是不存在；但是这需要有一定的交流机制，否则，一方说清楚了，另一方根本没听进去，还是白搭。结果他发现，美国居然没有一部现成的开会议事规则。尽管西方人从古希腊广场民主时代开始就开会决议军政大事了，但是，那时嗓门比道理的效力要大。

 

罗伯特决定自己写一部。他开始研究已有的各种议事程式，探索这些程式的逻辑，为什么要这样规定，如果不这样规定的话，会产生什么结果。经过几年努力，他写出了一部《罗伯特议事规则》。他自费出版，并自己出钱买了一千本送给国会议员、律师、教授等头面人物。该书后来畅销全国，成为美国民众开会的标准手册。到1915年，已有将军头衔的罗伯特出版了修订本，书名正式叫做《罗伯特议事规则》，成为美国最广受承认的议事规范，对如何提出议事事项、如何听取和发表意见、如何提出动议和如何表决，都有非常详细的规定。

 

二、罗伯特议事规则对于民主理念的实现和操作

这样的“游戏规则”，对于民主理念的具体实现和操作，常常具有决定成败的重要性。罗伯特议事规则的内容非常详细，有些是针对会议主持主席的规则，有些是针对会议秘书的规则，有针对不同意见的提出和表达的规则，有关辩论的规则，还有非常重要的、不同情况下的表决规则。他们遵照怎样的规则提出和表达意见，遵照怎样的规则进行辩论；怎样进行表决。比如，有关动议、附议、反对和表决的一些规则是为了避免争执。原则上，现在美国的国会、法院和大大小小的会议上，在规范的制约下，是不允许争执的。如果我对某动议有不同意见，怎办呢？我首先必须想到的，按照规则是不是还有我的发言时间？什么时候？当我表达我的意见时，我是向会议主持者说话，而不是向持不同意见的对手说话。不同意见的对手之间直接对话，是规则所禁止的。

 

在国会辩论的时候就是这样，说是辩论，不同意见的议员在规定的时间里，只能向主持的议长或委员会主席说话，而不能向自己的对手“叫板”。发言的时候不能拖堂延时，不能强行要求发言，在别人发言的时候不能插嘴，因为这都是规则所禁止的。

 

在美国的法庭上也是这样，当事双方的律师是不能直接对话的，因为一对话必吵无疑，法庭就会变成吵架的场所。规则规定，律师只能和法官对话，向陪审团呈示证据，而陪审团按照规则自始至终是“哑巴”。不同观点和不同利益之间的针锋相对。就是这样在规则的约束下，间接地实现的。

 

这样的技术细节，是民主得以实现的必要条件。否则的话，发生分歧就互不相让，各持己见，争吵得不亦乐乎，很可能永远达不成统一的决议，什么事也办不成。即使能够得出可行的结果，效率也将十分低下。而罗伯特议事规则，就像一台设计良好的机器，能够有条不紊地让各种意见得以表达，用规则来压制冲动，找到求同存异的地方，然后按照规则表决。规则保障了民主程序的效率。

 

三、《罗伯特议事规则》的基本原则

 

“罗伯特议事规则”蕴涵着丰富的理念，包括：法治、民主、权利保护、权力制衡、程序正当、程序性竞争、自由与制约、效率与公平。

平衡：保护各种人和人群的权利，包括意见占多数的人，也包括意见占少数的人，甚至是每一个人，即使那些没有出席会议的人，从而最终做到保护所有这些人组成的整体的权利。正是几百年来，人们对这种平衡的不懈追求，才换来了议事规则今天的发展。

对领袖权力的制约：集体的全体成员按照自己的意愿选出领袖，并将一部分权力交给领袖，但是同时，集体必须保留一部分权力，使自己仍旧能够直接控制自己的事务，避免领袖的权力过大，避免领袖将自己的意志强加在集体的头上。

多数原则：多数人的意志将成为总体的意志。

辩论原则：所有决定必须是在经过了充分而且自由的辩论协商之后才能做出。每个人都有权利通过辩论说服其他人接受自己的意志，甚至一直到这个意志变成总体的意志。

集体的意志自由：在最大程度上保护集体自身，在最大程度上保护和平衡集体成员的权利，然后，依照自己的意愿自由行事。

 

四、罗伯特议事规则的具体原则

 

同时只能有一个议题：一旦一个提议被提出来以后，它就是当前唯一可以讨论的议题，必须先把它解决了，或者经表决同意把它先搁置了，然后才能提下一个提议。　　

意见相左的双方应轮流得到发言权：辩论的时候有人请求发言，主席应该先问他持的是哪一方的观点，如果其观点与上一位发言人相反，那么他有优先权（比如有若干人同时要求发言）。

主席必须请反方表决：必须进行正、反两方分别的表决，缺一不可。不可以正方表决后，发现已经达到表决额度的要求，就认为没有必要再请反对方表决。

反对人身攻击：必须制止脱离议题本身的人身攻击。禁止辱骂或讥讽的语言。

辩论必须围绕当前待决议题：如果发言人的言论显得与议题无关，而且其他与会成员已表现出了对此的反感（如嘘声），发言人的发言应该得到制止。

拆分议题：如果一个待决议题可以被分成若干小的议题，而且与会成员倾向于就其中小的问题分别讨论，可以提议将议题拆分。例如，将一个选举两个骑士的议题拆分成两个议题分别表决。　　

改变一个既成决议比通过一个新决议需要更大的努力。这是为了避免由于类似出席人数的变化这样的因素所可能导致的组织决策的不稳定。　　

不再重复：在一届会议期间，一旦会议对某一议题做出了决定，同一个议题，或者本质上的同一个议题，不能再次讨论，除非发生了特殊情况。　　

不相互影响：如果对某个议题做了暂时性的处理（disposed of），并没有形成最终决定，那么不可以引入任何一旦通过就会干扰到会议再对原议题讨论的提议，无论新提议对原提议有正面还是负面的影响。

 

罗伯特议事规则举例

 

第一，制订议事规则目的

 

一、 保护多数人的决策权

二、 保护少数人的发言权

三、 保护每个成员的权力

四、 保护未出席会议的成员的权力

 

第二，基本规则

 

一、组织的权力超越单个成员的权力

组织有权制定规则，其成员必须遵守。如果某个成员的权力与组织进行工作的权力相抵触，组织的权力总是优先。

举例：在业主大会的一次会议上，有人提出提案：“在小区里修建一个儿童游乐场”。征得会议主持人允许，甲女士正在发言表示支持该提案。反对该提案的乙先生大声反对并与发言人争辩。主持人要求该业主遵守程序，但乙先生继续他的干扰行为，并称作为业主他有发言权。主持人平静地声明业主大会有权有秩序地进行工作，这个权力超越单个业主的发言权。主持人进一步告诉乙先生业主大会有权力将妨碍该权力的业主请出会场。

 

二、所有成员平等，所有成员的权力平等

这些权力是：

• 参加会议权

• 提案权

• 在讨论提案时的发言权

• 提名权

• 投票权

• 任职权

举例，乙先生有权发表他对修建儿童游乐场的提案的反对意见。但是，他必须征得主持人的允许，得到了发言权才能在讨论中发言。

 

三、法定人数到场才能议事

法定人数是必须到场的最少成员人数，会议才能合法行事。这个数目通常写在章程里。在在人数较少的组织如业主委员中，法定人数是其成员的大多数。设立法定人数的目的是防止一个没有代表性的群体以组织的名义采取行动。

举例：时间已经很晚了，业主们逐渐离开业主大会的会议。一个业主提议“在公园里修建一个儿童游乐场”。一个业主注意到有小孩子的年轻夫妇成员离开了会议，他要求主持人确定法定人数是否还在会上。（主持人可以不经要求采取这个行动。）法定人数不在会上了，业主大会不能在儿童游乐场问题上采取行动。

 

四、多数人决策

这条规定是基本的民主程序。少数人有权发表意见，但一旦参加会议并参加表决的人中大多数作出一个决定，少数人必须尊重和遵守这个决定。

举例：多数人表决通过一个提案将修建儿童游乐场的提案推迟到下一次会议上作决定。甲女士反对，说她在下次会议的时间正出门在外。主持人裁决她的反对不符合程序，提醒她多数成员已经表决通过了推迟。

 

五、沉默表示同意多数人的决定

没有参加投票的与会者用他们的沉默表示尊从多数人的决定。

举例：受业主大会委托，一个由七位委员组成的业主委员会要推荐一个建筑师来决定儿童游乐场的位置。五个业主委员会委员参加了会议。（大多数委员参加了会议，法定人数到会。）最后只剩两个建筑师的选择，业主委员会主任提议选择甲建筑师，主任和一个委员投票赞成甲建筑师，另一个委员反对，还有两个委员弃权。业主委员会的多数票已经选择了甲建筑师。（罗伯特规则说多数票指的是投票人中的多数所投的票，弃权者不计）。所以这个七人业主委员会中两票决定了建筑师的选择！

 

六、需要三分之二通过的情况

每当限制或剥夺成员的权力或改变已经决定的事，必须三分之二表决通过。

举例：有关儿童游乐场的提议的讨论已经进行了一个小时，但离原定讨论时间还差一小时。此时一个成员提议提前结束讨论，立即表决。这个提案得到了附议。主持人解释说这个提案是不可辩提案，必须得到三分之二表决通过（因为它提前结束了讨论，剥夺了成员讨论权）。

 

七、任何时候一个议题，一人发言

任何与正在审议的议题没有直接关系的议案不符合程序。另外，一旦一个成员得到主持人给予的“发言权”，其他成员不得打断他。

举例：一个在小区里修建一个儿童游乐场的提案被提出和附议。丙先生提议修改提案，加上“大门口前种一个花园。”主持人裁决这个修正案不符合程序，解释说修正案与儿童游乐场不直接相关。一个友善的主持人会说：“丙先生，您是否可以保留这个提案？现在审议的提案是有关修建一个儿童游乐场。”如果丙先生打断了一个发言人，主持人必须坚决地告诉他另一个成员掌握着发言权，要求他等待得到允许才能发言。

 

八、可辩的提案必须得到充分讨论

主持人不得将一个可辩的提案诉诸表决，如果还有成员要求讨论。停止讨论必须得到到场的三分之二成员同意。

举例：主持人早就觉得有必要建一个社区儿童游乐场。一个提案被提出并得到附议，要在小区里修建一个儿童游乐场。主持人立即表述该提案并要求口头表决。一个成员提出程序方面的问题，解释说这个提案是可辩的，必须得到充分讨论。

 

九、一旦提案已经被表决了，提出相同或本质上类似的提案不符合程序

举例：业主大会投票决定将选挑一个建筑师来选择儿童游乐场场址的问题提交给业主委员会。丁先生提议：“雇佣ＸＸ设计院的戊先生为该设计师。”主持人裁决提案不符合程序，因为这个问题已经提交给了业主委员会。

 

十、讨论中针对个人的评论总是不符合程序的

主持人必须裁决任何针对个人的评论不符合程序。讨论必须直接针对议案而不是动机，针对原则而不是个性。

举例：甲女士提议在协会拥有的公园里修建一个儿童游乐场。乙先生站起来说：“甲女士就是那种光知道宠孩子的家长，她应该自己花钱买秋千！”主持人马上裁决这个发言不符合程序，说讨论必须围绕提案，对提出提案的成员个人的评论不符合程序。

 

第三，主持人的责任

 

会议主持人有责任维持秩序。他如同球赛的裁判那样负责规则的实施，从而组织可以用公平、快捷、不偏袒的方式进行工作。他主持会议的形式化程度取决于会议大小和与会者的认同程度。小型并有相当认同程度的会议可以比意见严重不同和存在派系的会议更松散地执行议事程序。

 

一、按时到会，准时开会

主持人应提前到会准备。一旦法定人数到会，他必须准时在事先安排的时间开会。

举例：业主大会的会议主持人在开会之前十五分钟到场，到了开会时间，会议室几乎满员了但会计师还没有到。主持人宣布会议准时开始（尽管他可能有必要修改议程，推迟财务报告。）

 

二、有条有序

主持人必须有一个详细的准备充分的会议程序并且坚持按照它进行。

举例：主持人事先联系将作重要报告的业主委员会委员，确定他们已经准备好了，并在书面议程上罗列。

 

二、准备充分

主持人必须熟悉章程中规定的程序、组织的有效规则、组织的习惯以及议事规则。

举例：一个成员提议每个成员多交一笔钱作为修建儿童游乐场的费用。主持人解释说业主大会章程不允许收在物业管理费之外加受业主的钱，因此这个提案不符合程序。

 

三、做一个教师

主持人必须明晰地解释程序，交待下一个议题，从而使与会者一齐参与。如果一个提案很不清楚，他有责任把它弄清楚。这包括帮助提案人整理议案词句或要求一个长的议案用书面提出。

举例：业委会主任报告完毕后，甲女士起来说建一个儿童游乐场的必要性。主持人解释说下一个议题是会计师报告，新的议题以后会轮到。当轮到提新的议题时，甲女士又站起来长篇抱怨社区的儿童没有地方玩，其他社区都在建游乐场。主持人打断她，并问：“您是不是想要就儿童游乐场提出议案？”

 

四、掌控发言权

主持人必须“分派”发言权给想发言的人，可能的话叫他们的姓名。其他成员无法符合程序地打断发言或发表评论。主持人必须提醒打断者他人拥有发言权，要求他等待得到发言权后才发表评论。另外，一个成员有发言权时其他成员之间的私下讨论不符合程序，主持人要提醒影响发言者的成员这条规则。

举例：当主持人叫到甲女士发言时，会议室里有说话声和嬉笑声。有人叫到：“可别又讲儿童游乐场了！”另一个成员大声说：“我们会整晚在这里了。”主持人坚决地恢复会议秩序，提醒大家甲女士掌握发言权，有希望发言的其他人请等待他们的发言权。

 

五、公平

主持人必须不偏袒地叫希望发言的成员。他必须给对议题的意见不同的两方发言的机会，可能的话轮流让两方发言。

举例：主持人问：“有两个成员发言表示支持这个议案。有没有成员要发言表示反对这个议案的？”

 

六、镇定

主持人必须保持镇定和客观，使得会议顺利进行。一些幽默感和微笑经常可以力挽狂澜！举例：有关是否修建儿童游乐场的讨论十分激烈。一个成员起立说小区里不应该允许儿童居住，应成为一个成人的社区。主持人感觉情势可能失控。如果他能笑着谢谢那个成员的发言，把会议引向下一个议题，他会避免一场公开的论战。

 

七、准确

主持人必须总是在表决前重述议案。表决后他要宣布表决结果并解释所要采取的行动。

举例：主持人说：“现在的议案是在社区里修建一个儿童游乐场。赞成的人说’赞成’。反对的人说’反对’。主持人不确定哪方是多数。请赞成在社区公园修建儿童游乐场的人举手。请反对的人举手。谢谢。反对票占多数，因此社区里将不修建儿童游乐场。”

 

八、专一

主持人不得允许不相关的讨论。如果有必要，重述议题并指导成员“把发言集中在所审议的议题上。”

举例：尽管在审议社区里修建儿童游乐场的议案，丙先生和他的一些朋友们继续在讲有必要在大门口前种一个花园。主持人微笑着说：“本人理解一些业主要在大门口有一个花园的心情。但是现在的议题仍然是修建儿童游乐场，请将讨论限制在现在的议题上。”

 

九、温和

主持人应树立礼貌和遵守规则的榜样。如果会议变得没有秩序了，主持人要坚决地恢复秩序，静静地站着，直到大家注意力集中起来。不要在喧嚣声中大叫。