成品油价格改革亟待深化

肖菁菁/漫画

 

   在中国的能源价格改革中，最受关注的无疑是成品油定价机制改革。自2009年国家发改委执行新的“22+4%”成品油调价机制以来，截至目前，国内成品油价格已经调整了24次，其中15涨9跌。2012年，国内成品油价更是经过了4涨4跌，油价曾逼近年内最高价格。由于我国成品油价格受到国际油价和国内油企巨头的双重价格垄断影响，造成成品油“价改方案年年有，今年未见大不同”的悲观局面。

　　成品油消费涉及千家万户，每次油价调整都会受到极大关注。 近年来，关于成品油价格机制的质疑一直没有停息过。究其原因，主要是因为现行成品油价格机制存在三大弊端：一是透明度不高。目前国内成品油实行政府指导定价，大致是以国际原油价格为基础，再加上国内成品油平均加工成本、税收和合理利润来确定，但究竟具体和哪个国际油价接轨、权重如何，国内成品油平均加工成本、税收和合理利润又是什么样的大概数字，都从未公开。这就使得国内市场油价高于国际水平成了常态。二是调价考虑的因素太多。油价上调，总是强调考虑通胀以及历史原因油价没有上调到位，油价下调，总是强调炼油亏损，因而使得油价的每一次调整都无法获得民意的支持。相反，民众纷纷埋怨政府“上调快下调慢，上调幅度大下调幅度小”，保护中石油、中石化等垄断国企的利益。三是调价周期太长、存在时滞性。以“22个工作日”时间为周期的调价方式，虽然便于准确掌握和核算炼油厂采购成本，但与瞬息万变的国际原油市场价格有一定滞后性，这也为国内的石油巨头提供了囤油或左右价格的空间。同时，4%的国际平均油价波动幅度限制造成国际油价变动不能够及时反映到我们国内成品油的价格上来。因此，无法真正实现国内石油价格定价依据从滞后油价向实时油价的转化。调价周期也会因国际原油价位越高而越来越迟缓，日积月累就会造成国内成品油“易涨难落”的现象。2月25日大陆成品油价格出现年内首次上调，但我国台湾地区的成品油价格却在同日下调，现行成品油调价机制的滞后性此次突显得更加明显。

　　由于现行成品油价格形成机制存在上述诸多弊端，进一步深化改革的问题显得尤为重要而急迫。从当前来看，无论从充分利用国际国内两个市场、两种资源保障国内成品油市场供应的角度，还是从运用价格杠杆促进石油资源节约的角度，都需要坚定不移地推进成品油价格改革，理顺成品油价格。

　　油价形成机制改革事关重大，在新的成品油定价机制推出之前，国家发改委理应尽快公开详细的改革方案，多听听民众的意见，并根据实际情况不断完善方案，以期最终形成一个能综合平衡各方利益的相对完善的机制。如果油价形成机制公开透明，让消费者充分了解调价的过程，那么，消费者即便是买高价油也不会啧有烦言。只要我们的成品油定价机制是科学的，经得起推敲和时间考验的，那么平时严格执行这一机制，油价涨涨落落老百姓都会口服心服。