在全国“两会”闭幕之日,3月17日早7:30在铁道部大楼的前门口,悄然拿下了铁道部的牌子,挂上了全国铁路总公司的牌子。全国铁路发展史上一个新阶段开始了。
这次全国“两会”实施大部制改革,首当其冲撤销了铁道部,原铁道部一分为三,他的行政管理智能并入交通部,其企业运营智能统归于新成立的铁路总公司。同时成立副部级的国家铁道局,原铁道部的900多名公务员并入此机构,实施行政职能。
铁道部是1949年与新中国同时诞生的,60多年来一直按计划经济模式运营,政企不分自成体系,成为垄断的独立王国,善于集中资金办大事,推动中国铁路事业大发展。改革开放后,一边组织高铁大跃进,一边成为改革的大目标。
上次大部制改革曾经提出,铁道部并入交通部,但是由于刘志军从中作梗,上边有大人物说话,免于撤销。这次大部制改革,铁道部终于寿终正寝,这是政府机构改革的一大成果。但是铁道部撤销之后,会出现一些新的矛盾和问题,专家为此担心和忧虑:
第一,成立新的铁道局和铁路总公司,铁道部留下的垄断职能能否打破?光改变机构不打破垄断,这种改革没有什么意义,关键要打破行业垄断,引进民间资本投入运营,允许地方自建自营区域铁路,用竞争机制才能降低成本优化服务,铁路总公司挂牌运营等于又增加了一个垄断央企,最后换汤不换药,效果肯定会打折扣,民众对此拭目以待!
第二,原铁道部留下的2.6万亿的天量债务。全国上下为之震惊,这也是铁道部多年来搞铁路大跃进,用投资营造政绩的最终暴露。铁道部撤销后这2.6万亿元的债务每年滚动利息就达1500亿元,平均每天4亿元,如何偿还?如果由中央买单,财政部5年都还不上;如果转移给铁路总公司,这个企业承载不起如何运营?今后如何化解这个问题,全国民众和媒体都倍加关注。专家推测可能政府帮助铁路总公司上市融资,由股民帮助买单。
第三,成立全国铁路总公司,全部实行企业化运营,一切按照市场规律办事,原铁道部承担的公益性职能将全部取消。一个新动向就是铁路货运和客运价格涨价,把运营成本和债务负担转嫁给其他行业和老百姓,后果不堪设想,今年春运将集中体现出来。目前全国民众出行80%还是靠坐火车,火车票涨价关系到千家万户,直接影响出行成本和生活质量,全国民众对此拭目以待,希望政府强化宏观调控,从政策扶持中予以解决。
铁道部撤消后面临三大新问题
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