西部大开发，人才是根本，教育是关键。然而，西部教育却处于十分困难的境地：教育经费不足，经常拖欠教师的工资；国家规定的教师待遇难以兑现，由于待遇低，优秀教师留不住；学费负担重，使一些孩子上不起学。

        但是，西部要靠自己的力量来增加教育投入也是十分困难。以所在的市县为例，1999年全市、全县的教育事业费支出分别占地方财政一般预算支出的28.3%、34.2%，单看这样高的比例可算全国最重视教育的地方，但全市、全县的人均教育费却仅有43.56元、43.24元，可见西部的教育又“穷”到什么程度。造成这两个指标形成强烈反差的原因，是因为西部的地方财政收入太少，1999年全市、全县的人均地方财政一般预算收入仅有153.77元、66.01元。所以我认为，在十五期间，实施西部大开发，西部教育最需首先得到扶持，尤其是亟待加大资金扶持力度。建议：

         一是要从制度上根本解决问题。建议将现在由各地按增值税、消费税和营业税的一定比例征收的教育附加费，改为全国统征的教育税，再由中央财政按人均支付给地方用于教育。由于人才是全国流动，西部每年输送到大专院校的优秀人才，大多留在了东部地区，促进了东部的经济发展，所以现在通过这样的制度由经济发达地区支援西部的教育也是有道理的。

        二是通过发行西部教育彩票，为西部教育经费开辟一条经常的从民间筹资的渠道。比起体育彩票以及拟发行的足球彩票，西部更盼望教育彩票。

         三是继续鼓励国内外的各界人士为西部教育捐资助学。

2001年1月10日

（刊登在《中国经济导报》第594期第A1版）