全国政协委员、中国民生银行董事长董文标在本次两会的六大提案
提案一
案由：关于发行“浙江省民营经济发展债”的建议
提案人：董文标(全国工商联)
主题词：民营经济 专项债
一、设立“浙江省民营经济发展债”的意义
1、浙江民营经济地位重要。浙江民企社会经济地位突出，贡献了全省60%以上的生产总值和出口，50%左右的税收和90%以上的就业，仅近十年上缴税收一项就超过1.5万亿元；同时，浙江是我国新时代民营经济的发轫地，也是全国民营经济发展水平最高的地区之一，因而浙江民企在全国民营经济的精神领域，更有着不可替代的标杆价值。
另外，据统计全省有逾640万人在省外投资创业，投资额3.9万亿元，创办企业26.4万家。因而浙江民营经济早已突破地域局限，具备了不容忽视的全国性意义。
总体看，无论在社会、经济还是精神领域，浙江民营经济都有着重要的标杆价值，堪称全国经济的重要晴雨表和风向标。
2、浙江民营经济走在生存发展的十字路口。去年以来，受内外需求疲软、行业调控、经营成本上升、自身产业层次低等多重因素影响，浙江省的GDP、出口增速明显放缓，上半年GDP增速列全国倒数第四。制造业作为浙江的传统优势板块，已连续8个月出现多年未遇的出口交货值、工业用电量“双降”局面；企业盈利下降明显，去年1-11月工业利润同比降6.1%，主营利润率仅5.1%，比全国低0.6个百分点。
反映在银行融资方面，全省信贷增量大幅下降、不良资产飙升。去年9月末当地主要银行业金融机构贷款平均不良率1.73%，较年初大幅上升0.8个百分点。监管数据显示，浙江省全部企业贷款和个人经营性贷款中，约40%采用相互保证方式；去年5月以来发生风险的企业中，60%缘于担保链问题。发展困境导致600家民企联名上书政府求助的群体性事件。
二、设立“浙江省民营经济发展债”的可行性
1、浙江地方政府信用度较高，能够获得较好的认购响应。浙江政府地方财政收入规模庞大，2011年排名全国各省级行政区第五；浙江是最早推出政府负债管理机制的省份，历年来各级政府通过土地出让等收入结余按比例提取的偿债基金已有较好积累，故近年来各级地方政府融资平台未出现过实质风险；同时浙江政府为政勤勉、务实，政府形象较好；再加上受全国金融机构青睐、再融资能力较强等因素，总体上政府信用度较高，发行政府债预期能获得较好的认购响应。
2、浙江民营经济自我修复能力极强，专项债风险可控。浙江民企当前的困难除外部市场因素外，主要反映为流动性不足和担保链风险，不存在根本性的不可持续因素；另一方面，从历史看，浙江民营经济具有鲜明的内生性特征，不依赖资源秉赋，不依赖外部投资，因而可以判断，浙江民营经济具备极强的自我修复能力。故如发行专项债，债务自偿能力较强，风险可控。（淅商文化决定的）
三、设立“浙江省民营经济发展债”的具体设想
1、规模：2000亿元。2010、2011两年浙江省金融机构本外币贷款余额平均增幅为16.8%，按此增幅，2012年应新增贷款8944亿元；而实际新增额仅为6267亿元，较上两年平均增幅尚有约2700亿元左右缺口，据此建议2013年以不低于2000亿元的标准考虑专项债规模。
2、期限：5-7年。目前我国地方政府债期限一般为3-7年，按本专项债体量和浙江民营经济转型升级的周期考虑，期限建议以5-7年为宜。
3、建议用途(包括但不限于)：
(1)各级地方政府建立企业贷款周转基金，为民营企业特别是困难企业提供贷款周转服务，防止银行抽贷；
(2)各级地方政府用于政府性担保公司的注资、增资，为民营企业提供贷款担保；斥资成立再担保公司，为民营担保公司提供风险保障；
(3)各级地方政府用于组建各种形式的风险基金，与金融机构的“互助型担保基金池融资”等创新业务对接；
(4)各级地方政府建立风险补偿金机制或扩大补偿金规模，用于鼓励金融机构向民营企业特别是中小、小微企业发放融资；
(5)各级地方政府直接向重点民营企业发放委托贷款。（可增加民生合作社收入，更多盈利业务。）
提案二
案由：关于鼓励金融支持现代农业发展相关政策建议
提案人：董文标(全国工商联)
主题词：现代农业 金融服务
现代农业是国家现代化建设的重要支撑，发展现代农业迫切需要金融支持。当前我国农业正处于由分散化向现代化转型的时期，种养大户、家庭农场、专业合作社和产业化龙头企业等新型经营主体对金融的需求强烈。同时，我国农业的集约化规模程度非常低，每个农业经济活动人口占有耕地面积仅0.3公顷，只相当于美国的约1／200；农业劳动生产率不足第二产业的1/7，不到第三产业的1/3，在构建集约化专业化的新型经营体系的过程中，迫切需要金融发挥整合促进作用。但与现代农业的需求相比，我国的金融支持仍然比较薄弱，为此，提出相关建议如下：
一、 发行现代农业专项支持债和金融债。针对农业领域企业普遍轻资产、融资需求周期长的特点，建议发行1000亿的现代农业专项支持债和1000亿的金融债，引入更多社会资本投入农业领域，重点用于支持新型经营主体培养、装备提升、冷链物流建设、企业“走出去”等，解决农业企业融资难、融资渠道单一的实际困难，推动产业转型升级。
二、出台涉农金融业务差异化政策。针对涉农金融业务设立区别于其他高度市场化产业的差异化政策，降低涉农金融机构存款准备金率，减免县域内涉农金融机构的营业税、所得税，鼓励支持商业银行在农村地区新设分支机构，培育村镇银行等新型金融机构。对一定规模以下的涉农贷款按现行风险资本权重0.5倍系数计量，对涉农贷款不纳入存贷比限额管理，适当提高对拨备率和不良率的容忍度。
三、健全涉农保险体系。进一步加大政策性涉农保险业务覆盖范围，实现应保尽保，鼓励创新发展商业性涉农保险业务，建立农业保险大灾风险分散机制。加强政银合作，由政府出资设立现代农业风险分担基金，分担涉农金融风险。
四、鼓励引导金融支持农业经营主体发展。支持符合条件的各类农业经营主体通过多层次资本市场筹集发展资金。通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行加大对产业化龙头企业、合作社等的金融支持力度。设立专门的现代农业企业兼并重组专项基金，支持产业化龙头企业做大做强。
初步估算，以上政策如能引导银行释放出1万亿的金融资源用以支持现代农业，中央和地方财政的相关支出增加或收入减少不会超过200亿元。按照每个农业经营主体金融平均需求500万元计算，1万亿金融资源将解决20万个农业经营主体的融资难，按照每个农业经营主体直接和间接创造25个就业机会计算，将直接或间接创造500万个就业机会，同时也会增加2万亿元的销售额或产值，为国家带来的税收收入不会少于500亿元。如能保持相关政策措施的连续性，将撬动更多的金融资源，预计五年以内能有效缓解农业金融支持不足问题，促进我国现代农业建设和经济社会发展。
提案三
案由：关于金融支持文化产业发展的若干建议
提案人：董文标(全国工商联)
主题词：文化产业 金融服务
党的十七届六中全会决议提出，到“十二五”末我国文化产业的增加值占国内生产总值的比重将达到5%，文化产业将成为我国国民经济的支柱性产业。加大金融支持文化产业的力度，推动金融与文化产业的有效对接，是促进我国文化产业健康快速发展的重要推动力。
由于文化企业具有轻资产特点，可抵押资产较少，相对于其他行业融资难度较大，加之文化产业融资外部配套环境不完善，文化产业融资渠道不畅已成为制约我国文化产业快速发展亟待解决的难题。那么究竟应如何释放金融支持文化产业发展的杠杆作用，我认为：
一、创造条件发行文化产业扶持债券，变政府单向输血式扶持为杠杆式融资扶持，为文化企业规模发展提供批量资金支持
政府以各地文化产业集团等平台作为融资主体，支持有文化产业专业运作经验、中小企业运营能力强的银行(如民生银行)作为主承销商，发行文化产业扶持债券。发债资金指定该银行贷给当地优质文化企业，发债规模可以在政府通常用于贴息或专项扶持资金为风险缓释基金的基础放大20倍(即风险缓释基金比例为5%)，变政府单向输血式的资金扶持为杠杆式融资扶持模式，撬动大量资金，为文化企业提供可持续发展的大额资金，惠及更多文化企业。
二、针对文化产业园区完善金融服务功能，建议设立文化产业担保机构和互助基金，以金融手段促进产业集聚
一是由政府出资设立针对文化产业园区融资服务的担保机构，为入驻企业提供融资担保。
二是银行主导在园区内集聚一批盈利模式清晰、有持续经营能力的优质文化企业，成立文化企业商业合作社，并对成员企业进行融资。
三是在文化企业商业合作社成员自愿的基础上，由其缴纳一定比例的文化产业互助资金成立基金，由银行主导进行基金管理，银行对基金成员企业可实行免担保等快捷融资模式。
三、对文化产业金融服务实行差异化的监管政策
一是对文化产业支持力度较大的金融机构，鼓励以资产证券化等方式提高资产流动性、降低经济资本占用。
二是适当提高文化产业风险容忍度，对商业银行文化产业授信产生的不良贷款、拨备及核销政策实行差异化管理。
四、建议政府加快完善各项金融配套措施
一是建议政府主导至少在各省市建立一家有公信力的版权评估、登记、转让、确权的中介机构，引导和规范市场行为，以利于市场健康发展，并满足商业银行业务创新模式下尽职审查的依据要求，促进商业银行积极提供文化产业融资服务。
二是建议政府对财政贴息政策进行调整，由只单一对贷款品种进行贴息，改为对银行各类融资创新品种(包括表外产品及债券、信托、基金等金融产品)，均视同贷款实施贴息。
提案四
案 由：关于支持商业银行更好服务小微企业的建议
提案人：董文标(全国工商联)
主题词：小微金融 政策支持
一、运用税收减免鼓励商业银行建立小微风险补偿基金
由于小微企业普遍存在信息不对称、财务不规范、抗风险能力弱等缺陷，银行贷款必然面临较高风险。为增强商业银行积极性，建议采取税收减免，并将减免额用于不良贷款核销。具体是：对符合条件(如小微信贷占比达到一定比例以上)的商业银行，免征小微企业贷款利息收入的营业税及附加，减征小微企业贷款所得税，税收减免征收额专门用于建立商业银行内部小微企业风险补偿基金池，对小微企业不良贷款进行核销。
假设营业税及附加(目前为5.6%)全部减免，每1000亿元小微贷款(利率平均8%)可减免的税收额约为4.48亿元，全部用于核销小微不良贷款后，相当于将商业银行小微不良贷款容忍度提升了0.448%，既能够极大提高商业银行的业务积极性，也能够创造更多的小微企业税源。
二、增强商业银行核销小微企业不良贷款的自主性
小微贷款规模的扩大势必带来不良贷款金额的增加。为减轻商业银行的压力，建议简化小微不良贷款的核销标准和申报材料，实行快速核销。具体包括：
自主核销：对于银行追索满1年的小微企业不良贷款，可根据银行内部的催清收记录和相关材料，按照“账销案存权在”的原则自主核销。
直接核销：对于追索不足1年，但由于借款人被刑拘、跑路、无担保或资产难以执行等原因，短期内确实无法回收的小微贷款，可以根据法院出具的暂缓、延迟、中止或终止民事诉讼审理的书面材料直接核销。
先行核销：对于一些由于地方政府介入等原因，导致法院暂不受理银行诉讼或银行清收被迫中止的情况，可以根据政府行政介入或法院不予受理的书面证明材料，先行核销。（及时核销才是控制风险的最好方法。）
三、加大对小微贷款额度的专项支持
建议在现行信贷新增总量控制的管理方式下，加大对小微贷款的专项支持，以确保满足流动性监管要求的商业银行能够增加对小微企业的信贷投入。具体建议是：对于商业银行当年新增的小微企业贷款，不纳入或折半纳入人民银行核定的金融机构年度新增信贷额度；对于小微企业专项金融债项下的小微企业贷款，不纳入商业银行信贷规模控制。
四、鼓励各级地方政府设立小微企业发展专项基金
为提高税收转移支付的杠杆放大效应，建议从小微企业缴纳的税费收入中，每年按照一定比例提取小微企业发展专项基金，专门用于鼓励商业银行增加小微信贷资源支持小微企业发展。具体方式包括：
一是用于小微企业风险担保。对于商业银行在小微企业融资上的损失，由专项基金进行一定比例的补偿。假设专项基金对商业银行小微信贷的担保比例是5%，每提取10亿元的专项基金，就可以推动商业银行增加200亿元的小微信贷。
二是用于鼓励商业银行进一步加大小微企业贷款支持力度。区别不同类别商业银行的情况，对于简化流程、扩大小微企业贷款规模的商业银行，由专项基金给予一定比例的补贴或奖励。
同时，建议把专项基金委托给小微金融发展好、小微信贷占比高、具有财政支付代理业务资格的商业银行进行商业化经营管理，既能保证基金实现增值，也能在增加流动性方面，体现对大力发展小微金融的商业银行的支持。
五、启动小微企业金融服务立法
建议从我国当前小微企业金融服务的现实出发，对小微企业金融服务进行立法，明确以下内容：政府在支持银行开展小微企业金融服务方面要扮演什么角色，政府应该在财政和税收等领域给予的支持，相关政府部门如何在该法的指导下细化对小微企业金融服务的支持措施等，为银行开展小微企业金融服务提供制度化的支持。
提案五
案 由：关于支持小微企业城市商业合作社发展的建议
提案人：董文标(全国工商联)
主题词：小微企业 商业合作社
小微企业城市商业合作社是地方政府与商业银行为服务小微企业发展、解决小微企业融资困难而进行的有益探索。这一新型组织是在地方工商联、金融办等政府机构指导下，个别商业银行联合小微企业共同发起，按行业、商圈、社区和地缘将小微企业组织起来，以分社为单位提供批量的融资服务、培训、法律税务咨询、经验交流和生意撮合等增值服务的公共平台。
小微企业城市商业合作社是地方政府促进小微企业发展的重要抓手，通过这一平台可以帮助小微企业实现合作共赢、抱团发展，共同抵御市场风险，提升小微企业诚信度和信用层级，持续改善小微企业的经营生存环境。为了进一步扩大城市商业合作社的服务范围，促进这一新生事物的健康发展，弥补我国与国际中小企业社团组织的差距，特提出以下建议：
一、 进一步明确城市商业合作社的法律地位
在法律定位上，目前小微企业城市商业合作社主要作为商业银行内部客户的公共服务平台，只有个别城市在当地民政部门获得登记注册。希望各地政府充分认可城市商业合作社扶持小微企业的积极作用，由工商联、金融办等政府机关作为其主管单位，在当地实现注册，使其成为法律上独立合法的社团法人，将有利于城市商业合作社在更加广泛的范围内为小微企业服务。
二、 扩大小微企业扶持债试点范围和发行规模
以地方政府融资平台为发债主体，各方信用增进等中介机构参与发行的小微企业扶持债券已在部分城市试点，小微企业扶持债募集资金借助城市商业合作社信息优势，以委托贷款形式投放给试点区域内城市商业合作社会员，在充分确保募集资金安全的情况下，加大对小微企业的支持力度。建议政府进一步扩大小微企业扶持债发行的试点和推广城市，加大发行力度和发行规模，最大限度为小微企业发展募集低成本可用资金。
三、 为城市商业合作社提供税收优惠
通过政府、银行和城市商业合作社平台对小微企业进行整合和筛选，确保了城市商业合作社会员均为当地优质、诚信的小微企业，建议各地政府针对城市商业合作社中优质的会员采取减、免征收营业税等扶持政策，同时针对金融机构为城市商业合作社会员发放的小微企业贷款采取减、免征收营业税、加大准备金提取和代偿损失税前扣除等扶持政策，有针对性地减轻小微企业和商业银行的经营压力。
四、 地方财政为城市商业合作社提供资金扶持
合法注册的城市商业合作社主要经费来源为会员单位资助和各项服务费收入，为了不断丰富城市商业合作社公共服务平台，服务更多的小微企业客户，希望各地政府能够为城市商业合作社提供部分资金支持，用于合作社的基本运营管理支出、公共服务平台搭建支出和互助合作基金初始保证金等，以促进城市商业合作社成长与发展。
提案六
案 由：深化体制改革，加速推进中国银行(2.94,-0.03,-1.01%)业民营化进程
提案人：董文标(全国工商联)
主题词：银行业 民营资本
改革开放三十多年来，中国银行业在中国经济高速发展中扮演了十分重要的角色。同时，伴随中国经济的高速发展，中国银行业整体面貌也焕然一新，实现了质的飞跃。但随着中国经济的转型，市场经济的进一步深化，我国商业银行现行的国有控股制度的弊端与缺陷将逐步凸现出来，进一步深化金融体制改革，加速中国银行业深度改革日显迫切。我个人认为，推进中国银行业股权结构的民营化是当前商业银行改革的重要方向与选择。
一、我国商业银行股权结构现状
从当前中国373家主流商业银行来看，95%都是中央政府、地方政府、大型国有企业和地方政府平台公司控股，5家国有大型银行自不必说。在12家股份制商业银行中，只有民生银行、平安银行(23.74,-0.51,-2.10%)属民营企业控股。在144家城商行和212家农商行中，仅在江浙一带有14家小型民营银行。也就是说，改革开放三十多年，民营银行在主流商业银行体系中仅占5%。从我国商业银行资产规模来看，大型国有银行与政府控股的商业银行占商业银行资产总规模的95%，民营银行仅占商业银行资产总规模的5%，其中“工农中建交”占商业银行资产总规模的60%以上。不难看出我国商业银行整体上仍属于国有控股体制。
二、政策建议
建议中央制定计划，安排时间表，让民营控股的商业银行五年内从数量和规模上双双达到30%。具体来说：
一是对“工农中建”实行一减一增。即把现有持股比例60-80%这个区间减持到50-60%这个区间，减持后，增发给中国优秀的大型民营企业。出售“工农中建”股权所得用来补充进入社保。目前大型银行已经对外资开放，吸引了一大批海外战略投资者入股。在这一背景下未来大型银行应进一步放开对国内民营资本的限制，加大对民营资本的开放程度。全社会要相信我国的民营企业可以承担起这份重担。未来中央政府可以制定一个五年规划，下决心降低国家对大型银行的控股比例，鼓励民营资本大批量投资入股，优化大型银行的股权结构，改进公司治理结构，提升大型银行的公司治理水平。
三是大力支持民营企业创办民营银行。改革开放30多年的重大成就之一就是塑造了一大批优秀的民营企业家，他们有魄力有干劲，勇于创新，具有很高的市场敏锐度。可以考虑由银监会制定相应标准，工商联牵头实行名单制，支持一批优秀的民营企业发起建立一批区域性、全国性有特色的商业银行，比如高科技银行、现代农业银行、物流贸易专业银行、社区银行等。 二是推动地方政府逐步从地方性银行中退出。对144家城商行和212家农商行全面推行民营化战略，地方政府和政府平台投资从地方性银行全面退出，把相应的股权和控制权转让给当地最优秀的民营企业，彻底切断地方政府对地方银行的行政干预，将地方性银行改造成真正的民营银行。
四是下大决心推进中型股份制银行民营化进程。对现有的10家全国性国有控股股份制中型银行也要有个推进民营化方案，要制定时间表，在3-5年内完成中型银行民营化进程。
如果经过五年的努力，中国民营银行在中国商业银行中三分天下有其一，中国经济转型、中国经济结构调整、中国经济可持续发展，就会由这批充满活力的商业银行挑起大梁，鼎力支撑。
评：董董的提案代表民生银行的发展方向，个人意见，洞察民生未来发展方向的方法。