有一句名言：“当潮水退去，才知道是谁在裸泳”。潮水是裸泳者的屏藩，它挡住了围观者的视线，使泳者敢于把自己脱得赤条条。预算分“类”、“款”、“项”、“目”四个层次，不公开是最大的“潮水”，抽象也是一种“潮水”，它挡住了公众审查预算合理性的目光。光公开几个抽象的数字，不是真正的公开，而是对“裸泳者”的一种保护机制。所谓预算公开，在一个知识与信息不难获得的时代，我们不仅知道公开的标准，而且了解各地乃至不同国家的进展。既然要公开，就要直面民众的期待与标准，不要低估公众的智商。预算改革是为其他各项改革打扫战场，预算改革若无进展，其他改革也就被耽搁了。现在公众期待“潮水退去”，预算公开贵在“通俗”，重在在“细化”上做文章。公众看不懂预算，首先不是因为预算是一门深奥的学问，而是太过抽象。所谓通俗，就是“细化”，要细到“项”，甚至细到“目”。一个部门，有多少台公车，一台公车花了多少钱，养车一年花了多少钱，每次修理费多少，要让公众心中有数。潮水退去，谁在挥霍公帑，人们一览无余。