公用事业市场化改革的目标是促进公用事业竞争，通过市场激励引入资金以改变资金不足的困境，通过企业机制改革提高效率，进而为社会提供足够的价格合理的公用产品。公用事业改革应该围绕改革目标尤其是加强管理提高效率来着手，而提价做法仅仅是把政府投入资金的短缺转嫁到消费者身上，其直接后果是改革成本由政府支付转化为由社会支付。更为严重的是，提价使得公用事业单位陷入停步不前的思维，更加不利于提高效率方面的激励，社会整体福利无从增加。从政府管制的角度看，管制过程是管制机构、管制对象和消费者之间的三方博弈，在这三方博弈中，管制对象和消费者之间没有联合的可能，而管制机构既可以站在管制对象一边，帮助管制对象从消费者那里获取利润；也可以站在消费者一方，限制管制对象攫取过高的利润而损害社会公众利益。从这一角度看，管制机构最具有调节作用，在公用事业发展和维护公众利益之间取得平衡。那么，政府及其管制机构如何在公用事业改革中准确定位就成了公用事业改革成败的关键。