广州禁用公款买烟，贵在落实

今天《中国广播网》一篇题为《广州公布控烟条例细则：机关单位禁用公款买烟》的文章报道，昨天，广州市城管委在其官方网站上公布了《实施细则(征求意见稿)》，该《细则》的一大亮点，就是规定“国家机关和由财政资金供给的企事业单位、其他组织，除用于设置吸烟室或吸烟区用途外不得购买与吸烟行为有关的物品。”

要说烟控工作，那可是令中国人相当尴尬，甚至在国际场合丢脸的事。

从数字上看，中国烟草业世界领先。烟民比例世界第一：占世界总人口19%的中国，却拥有全世界三分之一的烟民；烟民总数世界第一：已达3.2亿；年消耗香烟世界第一：达2万亿支；烟草产量世界第一：全球40%香烟系中国制造。

从国际评价方面看，中国烟控极为不力。四年前在南非德班举行的世界卫生组织（WHO）《烟草控制框架公约》缔约方第三次会议上，中国得了一个十分尴尬的奖项——“烟灰缸奖”。此奖由与会的非政府组织代表评出，专门颁给控烟不积极的国家。中国“获奖”的原因，是“宁要漂亮的烟盒，不要公民的健康”。

从价值取向看，中国有“鼓励吸烟”的嫌疑。“烟草院士”闹剧，已经明白无误地告诉世人，中国对烟控的价值取向和国际社会差距极大

从实际行动看，中国其实是“假控烟”。正如国际烟控专家帕翠莎•兰伯特批评中国烟控说：“当中国政府官员在讨论控烟这一公共卫生政策时，烟草公司的代表就坐在旁边。这就好像让狐狸坐在鸡笼里，讨论如何保护小鸡。”

在我的印象中，这是中国第一个禁止用公款购买香烟的规定。笔者此前一直很是纳闷，“新中国”禁止国民吸食鸦片，却让“类鸦片”的卷烟登上了党政机关的大雅之堂，即使是反映最具庄重、威严的人民大会堂影片中，此前也照样看到“大人物”们吸烟的画面。而更为纳闷的是，党政机关购买香烟的开支，还可以理直气壮地入账，由纳税人埋单。一些单位的办公室，还配有公款购买的精美烟灰缸。

官员抽高档烟已成腐败的一种表现形式，周久耕虽然因为在公开场合下抽“九五之尊”而身陷囹圄，并给其他官员以警惕，但当前官员抽“公家香烟”还是相当普遍，一些机关甚至将香烟作为礼品送上级机关和上级领导。

毫无疑问，这是一个地方政府在烟控方面所做出的极大努力，理所当然应该给以掌声！不过，也有不少朋友评价广州“烟控组织做了纪委的事”，因此担心该规定的执行力问题，主要包括下面几点：一是会不会用“小金库”资金来购买香烟？二是会不会以开具“办公用品”发票来购买香烟？三是会不会在公款招待中“打包”购买香烟？四是会不会将香烟开支转嫁服务对象？五是由谁去监督？

但无论如何，广州市做出这样的规定，至少在烟控方面已走出了坚实的一步，至于有可能出现的问题，需要今后通过其他法规的配套来解决。笔者甚至臆想，一旦党政机关“禁烟”成功，或可为限制公款接待、公车消费、公款出国方面提供借鉴。