近年来，全球天然气市场格局发生了深刻变化：新气源的发现和非常规气的开发增加了供给；新兴市场的发展和能源结构的升级刺激了需求；液化天然气（LNG）技术的进步和运输成本的下降推动了贸易全球化。变化的格局为我国提供了发展机遇，我们应该继续推进天然气价改，积极参与全球天然气贸易，力争定价话语权。

　　全球天然气迎来快速发展期

　　全球天然气生产和消费增长迅速，但生产和消费的重心发生了变化。一方面，美国页岩气的开发极大地提升了美国的天然气产量，根据美国能源信息署的预测，美国将在2022年前后实现天然气的自给自足，并可能发展成天然气出口国。直接受到影响的是加拿大，其天然气主要的出口目的地就是美国，而随着美国“页岩气革命”的进行，加拿大的天然气需要寻求新的出路。另一方面，受欧债危机和新能源开发的影响，欧盟的天然气需求减少，导致俄罗斯出口到欧洲的天然气量明显下降。俄罗斯过去十几年经济增长以及在全球的重新崛起，与其油气资源的出口有着紧密的联系，因此，俄罗斯亟待寻找未来天然气的出路。而亚太地区的主要天然气消费国未来的需求前景看好。因此，未来北美和俄罗斯的天然气将越来越多的转向亚太地区。

　　我国天然气供小于求，天然气在一次能源消费中的比例较低。2011年我国天然气产量已达1025亿立方米，位居世界第六位。2000年以来，我国常规天然气的生产增长十分迅速，平均年增长率约为13%；非常规天然气资源量也很丰富，未来天然气产量的增长很有潜力。在消费方面，2011年我国天然气消费量为1307亿立方米，居世界第四位，2012年更是达到了1471亿立方米。然而，天然气在我国一次能源消费中的占比却非常低，只有5%左右。未来，我国应该加大天然气开发与投入，最大限度地利用天然气这一清洁能源。

　　此外，亚太（主要是澳大利亚）、中东和东非的天然气产业发展也十分迅速。未来世界LNG产能的增加大部分来源于澳大利亚和北美。另外，在东非，近年来莫桑比克、坦桑尼亚一带发现大量天然气，包括埃尼、中石油在内的石油公司已经参与到当地天然气项目的建设中，预计莫桑比克于2018年开始出口LNG，而最可能的目的地就是亚太地区。从我们的分析来看，未来俄罗斯的天然气可能会南下；加拿大的天然气可能会经过太平洋(601099,股吧)西行；澳大利亚以及中东的天然气也将更多的运往亚太地区；而亚太地区的中国、日本、韩国以及中国台湾，都会成为LNG以及天然气需求增长最快的地区。

　　政策关注要从生产转向使用

　　天然气的定价有其独特的特点。很多人常常将天然气定价机制和成品油定价机制相提并论，但二者有很大的不同。成品油定价对公众的影响是间接的，而天然气定价对公众的影响却是直接的。天然气和水、电一样，直接输送到千家万户，而水、电如今都有阶梯式定价，天然气却没有。此外，天然气与水、电的不同点在于，天然气的输送需要管道，而管道建设具有自然垄断的特点。公众经常呼吁打破管道的垄断，但很多人忽视的一点是，美国打破管道干线的垄断也是很晚的事情。

　　人们时常讲要借鉴国外的先进经验，其实这里有两个误区。第一是所谓的“国外”到底在哪儿？最后人们发现，通常说的“国外”就是美国。其实美国很多经验值得借鉴，但又不能简单照搬。比如美国页岩气成功的一个重要原因，就是美国拥有发达的管网市场。美国开发天然气比石油还要早，其第一口油井始于1859年，而其第一口天然气井早在1820年就开打了。美国页岩气革命的成功，与其长时间的基础管网建设是分不开的。第二个误区是没有看历史。还是以美国为例，其天然气发展时间很长，但是井口价格管制直到1989年才完全解除。从这个角度讲，中国的天然气以及页岩气的发展，还需要一定的时间，并不能一蹴而就，因为基础设施的建设需要多方参与。中国有很多民企总想做上游，上游固然重要，但从整个产业链来看，民企在中下游的机会还是很多的，未必要一直盯着高风险的上游。

　　对于天然气定价机制，笔者认为国家发改委会继续推进改革。这不仅是从定价权的角度，还是从可持续发展的角度来考量的。从2011年12月起，国家在广东、广西开展了天然气定价机制改革试点，但社会各界对于如何推广改革成果有不同的看法。国家发改委会继续推进天然气价改，但同时要兼顾各方利益。在价改推广的过程中，如果国家发改委平衡得好，就能够调动各方的积极性；一旦平衡不好，就会出现一些矛盾。比如，近期全国各地都在调高气价，公众简单把责任推到国家发改委身上。实际上，这轮天然气涨价并不是由国家发改委调整出厂价而导致。有些地方的天然气确实更多来源于现货市场，但有的地方并不是，这种情况下就未必有涨价的充分理由。

　　中国的天然气产业有很大的发展空间，处于增长黄金期。而从目前来看，天然气资源相对充足。从国内来看，无论是常规天然气还是非常规天然气，其生产有很大增长潜力；从进口来看，初步形成了包括中亚、中缅（未来还有中俄）管道和通过东部沿海的LNG接收站的多元化进口格局。下一步，国家政策重点应该从关注天然气生产转移到关注天然气使用上来。这也是我们从日本、韩国、欧盟等国家或地区政策中应学到的经验，这些国家往往更多关注能源利用效率和对环境的友好，而我们长期出发点更多注重自身的资源禀赋。中国想要发展成天然气大国，就必须改变这个观念。