一、新帝王莽

王莽(公元前45年－公元23年10月6日)，字巨君，生于魏郡元城(今河北省大名县东)，祖籍章丘龙山镇平陵城，新都哀侯王曼次子、西汉孝元皇后王政君之侄、王永之弟、衍功侯王光之叔，建立新朝，史书中称他为“建兴帝”，也称新始祖高皇帝、新太祖等，简称“新帝”。

王莽幼年坎坷，父(王曼)兄(王永)先后去世，由其叔父们抚养成人。青年时期，谦恭俭让，礼贤下士，尊敬长辈，被誉为楷模。而后王莽青云直上，加官为大司马，仕途平坦。西汉末期，社会矛盾激化，由于王莽在朝野素有威名，被视为挽救汉王朝的不二人选，权势熏天。公元8年腊月，王莽代汉建新，改元“始建国”，并改当年腊月初一为始建国元年正月初一，改“长安”为“常安”作为新朝都城。

王莽篡位立国后，试图缓和社会矛盾，推行了一些列的改革措施，史称“王莽改制”。但是，改革并没有挽救危机，反而激化了社会矛盾，各地起义不断。公元23年10月6日，起义军攻入常安(即长安)，王莽在乱军中被杀，享年69岁，而新朝也成为中国历史上的短命王朝之一。

二、改制的背景和原因

西汉后期，朝廷的赋税劳役日益严重，统治阶级“多畜奴婢，田宅无限”，奢侈挥霍，弄得民穷国虚，土地兼并和奴婢、流民的数量恶性膨胀，成为当时严重的社会问题，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾日趋尖锐，各地起义不断。在这种情况下，掌权后的王莽意图通过改制来缓和社会矛盾，从而树立自己的威信，巩固自己的统治。

三、改制内容

（一）政治方面

为了表示改朝换代，革汉立新，废刘兴王，王莽根据儒家经典，将一大批政府机构和官职改换名称。

在中央官职中，更名大司农为羲和，后改为纳言，改大理为作士，太常为秩宗，大鸿胪为典乐，少府为共工，水衡都尉为予虞，光禄勋为司中，太仆为太御，卫尉为太卫，执金吾为奋武，中尉为军正。

地方官职的名称也多有改动：太守改为大尹(或卒正、连率)、都尉改为太尉、县令(长)改为宰。

此外，王莽还增加了许多新的官职，还按照传说的周制大封五等诸侯共796人，附庸1511人，其中有很多人并没有实际得到封地，每月只能领到几千钱。

王莽还更改了许多地名，给人民生活带来极大的不便，甚至连官吏也弄不清楚、

（二）经济方面

1.实行王田、私属制

王莽掌权后，根据古书上记载的井田制度，于公元九年颁布了一道著名的诏令： “今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得买卖。其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党，故无田，今当受田者，如制度，敢有非井田圣制，无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅。”

这道诏令包括两方面的内容，一是将全国土地改称“王田”，即废除土地私有制，实行土地国有制，私人不得买卖 ；二是将奴婢改称“私属”，不得买卖。诏令还规定，如果有人敢于攻击井田制度，煽动人破坏法令，则将其流放至边境地区。

2.实行五均、赊贷及六筦(管)

始建国二年(公元10年)，建兴帝王莽下令“开赊贷”，张五均，设诸斡者。

“五均”的主要内容是：在长安及全国五大城市洛阳、邯郸、临淄、宛、成都设立五均官。长安分东西市，设令，各市有长，令、长皆兼司市，称 五均司市师 ；下设交易丞五人，钱府丞一人。

赊贷是由政府办理贷款。具体办法是：如果百姓办理祭祀、丧葬或欲经营工商业而无资金者，可以向政府借贷。祭祀借贷须在十天内归还，丧事借贷须在三个月内归还，以上两项借贷不收取利息；工商贷款每年交纳不超过所借数额十分之一的利息。

在实行五均和赊贷的同时，王莽还设六筦之令。“筦”即“管”就是由政府管理六种经济事业，即：酒、盐、铁由国家专卖，铸钱由国家专营；向取利于名山大泽的养蚕、纺织、缝补、工匠、医生、巫、卜、樵夫、渔民、猎户及商贩征收山泽税；加上五均赊贷，合称为“六筦”。

3.改革币制

王莽共进行了四次币制的改革

第一次是在他即位前的居摄二年(公元7年)，下讼在五铢钱之外增铸大钱、契刀、错刀。

新朝建立后，建兴帝王莽又在始建国元年(公元9年)进行第二次改革，废除五铢钱及刀币，另外发行 宝货 ，计有五物(金、银、龟、贝、铜)名(钱货、黄金、银货、龟、贝货、布货)，共二十八种货币。

一年以后，王莽被迫废除刚刚施行的二十八种货币，只留小钱值一和五钱五十两种继续使用。

第四次改革是在天凤元年(公元14年)，废大、小钱，另作货布、货泉两种。

四、王莽改制失败的原因

（一）动欲慕古，不切实际 ：王田制的名称取法于《诗经》中的“普天之下，莫非王土”。其核心是变地主阶级土地私有制为封建土地国有制，企图以此来遏止土地兼并。在封建土地私有制已经出现六七百年的汉末，要废除土地私有，实行土地国有，实在是不切实际的空想。

（二）性情躁扰，轻于改作：王莽“性躁扰，不能无为”，好逞威风，博求虚名，轻于改作，但又对改制中遇到的困难估计不足，致使许多措施半途而废，或者仅限于法令条文的颁布。

（三）刚愎自用，所用非人：王莽代汉前，其声名已十分显赫，连皇帝、太后都对他恩宠有加，百姓、士大夫上书称赞王莽的更是络绎不绝。这样的声望使王莽在改制中过于自信，过于迷信儒家经典条文，以至于达到固执己见、刚愎自用、拒谏饰非的地步。以致朝野“贤能多去，小人横行”，改革得不到贯彻。

五、改革的教训和借鉴意义

改革一定要结合实际，严密调查，集思广益后，制定出科学合理易推行的方案后方可实施。切忌空谈和理想主义。同时改革应顺应社会发展形势，顺势而为而不能逆天而行。

改革者要具有坚定的毅力和思想觉悟，明辨是非。同时要以自身的魄力坚持不懈推动改革。

改革不是革命，改革的内容要在变革的基础上尽可能的照顾社会各方的利益，争取最广大的社会支持，改革的同时力求社会的稳定。

再好的改革目标和内容，如果不改体制，也进行不下去，最终必然失败。