党的十八大报告中提出：“继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地。”早在2009年7月，国务院常务会议就讨论通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等6个沿海地市所辖的21个市区和12个沿海县（市）组成辽宁沿海经济带，从此，这一地区就成为引领东北经济增长和社会进步的重要前沿阵地。辽宁沿海经济带是东北四省区（内蒙古）唯一的沿海区域，在地区经济发展中占有重要地位。近年来，金融为辽宁沿海经济带的建设与发展提供了有力支持，但随着经济发展的转型升级，金融在支持服务沿海经济带建设与发展中，也逐渐暴露出一些亟待解决的问题。

　　面临的问题：

　　一是金融资源分布失衡，服务体系建设滞后。截至2012年末，辽宁沿海经济带银行金融机构网点共有3576家，证券公司83家，保险公司165家，信托投资公司2家，典当行56家，但在投资银行、基金公司、财务公司、金融租赁公司等领域还十分不足，评估、担保、投资咨询等中介机构的服务水平还非常薄弱，金融中介、风险管理功能未得到充分发挥，影响了金融服务体系的完整性。同时，由于区域经济发展的不均衡，金融资源更倾向于流向经济发展好、金融效率高的地区，导致经济发展快的地区与落后地区之间的差距不断扩大。

　　二是金融资源向外流失，融资渠道单一狭窄。辽宁沿海经济带较之于珠三角、长三角等沿海地区经济发展起步晚，导致辽宁沿海经济带的金融资源不断外流。大型商业银行从辽宁沿海经济带撤出，金融资源快速向外流失。在固定资产投资、银行资金分配、开发性资金投向、外商直接投资的利用等方面出现失衡现象。辽宁沿海经济带开发建设需要大量的资金支持，但从调查情况看，辽宁沿海经济带各产业园区的开发建设主要依赖政府融资平台的银行贷款，资金渠道单一，对社会资本的吸纳能力弱。公开发行股份、企业债、公司债、短期融资债券等融资业务发展缓慢。

　　三是区域内城市间竞争，削弱金融支持效率。虽然辽宁沿海经济带六个城市同属于辽宁省管辖，但由于业绩考核仍以各地市完成的地区生产总值、固定资产投资、实际利用外资等经济指标为主，所以各地政府更多地考虑自身经济增长因素，在产业发展规划上，追求“大而全”的发展模式，进而造成各个园区之间的功能定位和产业布局上出现重复建设的问题。调查显示，辽宁沿海经济带六个城市中有五个城市提出了打造石化工业和装备制造业产业集群，缺乏产业特色，降低了资源配置效率。目前沿海六个城市都在同时扩建港口，港口建设有资金需求量大、投资回报时间长的特点，除大连港、营口港、锦州港具备一定规模外，其他港口规模较小，在金融危机造成大型港口吞吐量大幅下降的背景下，沿海地区新扩建港口的货运量将难以保证，很多港口将出现流动性短缺和亏损现象。

　　改进的策略：

　　党的十八大提出：“加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。”辽宁沿海经济带作为我国经济的“第四极”，应充分发挥沿海经济整体发展的带动作用，创新开放模式，促进沿海与内陆沿边开放的优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区，培育带动区域经济发展的火车头。

　　一是建立和完善多元化的金融组织体系。针对辽宁沿海带金融工具的发展与促进地区经济增长的要求不匹配的问题，当前必需采取相应措施推进辽宁沿海地区金融组织的创新，建立一个有利于推动整个地区经济发展的多元化的金融组织体系，加快推进民营金融机构的发展。

　　首先要进一步发挥政策性金融组织对辽宁沿海地区的支持力度。辽宁沿海地区经济发展的最大资金来源主要是商业性的资金，在辽宁沿海经济带发展规划被纳入国家发展战略后，政策性金融将会扮演越来越重要的角色。它可以弥补商业性金融机制的缺陷和不足，完善辽宁沿海地区的基础行业、基础设施和中长期建设项目融资渠道，还可以吸引商业性金融参与符合国家政策或国家长远战略目标的高风险新兴产业或重点产业的开发和培育，应充分发挥其引导功能。其次要在推进辽宁沿海区域金融发展的过程中，注重金融机构的多元化，不能仅仅将目光集中在银行类金融机构上，对于证券公司、信托公司、租赁公司、担保公司等非银行类金融机构的独特作用也应予以充分重视。应尝试组建一批综合性的地方大型证券公司，积极发挥信托投资公司的作用，增设租赁融资机构和民营中小企业担保公司等。

　　二是大力培育与发展创新型金融工具。金融工具的种类、数量、规模是衡量一个国家或地区金融发展水平的重要尺度。辽宁沿海地区的金融市场除了股票、债券、票据、存单等传统金融工具外，迫切需要资产证券化产品和产业投资基金等创新型的金融工具，以丰富金融工具种类。首先要将不良信贷资产证券化，辽宁省有巨额银行不良贷款，既制约了金融机构的信贷投放能力，又削弱了金融支持经济发展的力度，进而影响了辽宁沿海区域经济的和谐发展。而辽宁地区的不良资产存量是多年来沉积的结果。通过近几年的消化和挖潜，目前的不良贷款存量基本上都是难以处理的。因此，今后除了继续采取各种可行的办法加以逐步核销或债转股以外，实施不良资产证券化将是非常可行的途径。具体步骤为：待信贷资产证券化试点完成进入推广阶段后，可以创新尝试不良资产的证券化，即将不良资产作为证券化的资产，其发起机构既可以是持有或接收不良资产银行业金融机构和金融资产管理公司，也可以是承担不良资产核销责任的财政部和地方政府，或者是联合成立发起机构。这样的资产支持证券既可以在全国银行间债券市场上发行和交易，也可以在全国性或区域性地方产权交易所发行和交易。第二要创立产业投资基金。可以通过发行基金券，将投资者的不等额出资汇集成一定规模的信托资产，交由专门的投资管理机构管理，直接投资于特定产业的未上市企业，它是一种促进产业结构优化以促进经济发展的金融创新制度。在辽宁沿海地区建立产业投资基金，可以考虑由政府、金融企业、社会养老基金、保险基金、民营资本及外资参与发起和管理产业投资基金，并可适当提高外资持股比例，引入战略投资者，以借鉴境外成功的基金管理经验。辽宁沿海地区产业投资基金的投资重点应该主要投向具有增长前景的重型装备工业、汽车配件、制药、电子、通讯设备等优势产业，加大对国家扶持的高新技术产业的资金支持力度。因此，在辽宁省大力发展产业投资基金可以为辽宁沿海地区的产业结构调整和可持续产业以及支柱产业中未上市的企业提供融资支持，可以促进高新技术产业化，还可以支持收购与重组活动，盘活国有企业存量资产。

　　三是加强区域金融市场体系建设。党的十八大报告指出：“加快发展多层次资本市场”。金融市场体系的建设完善，将推动经济金融体制改革的步伐，完善的金融市场将充分发挥市场调节功能，使政府与市场的关系得到妥善解决。首先要增强企业在股票市场的融资能力。在符合上市的前提下，管理当局应该向辽宁沿海经济区有所倾斜，优先考虑安排该地区的企业上市，提高上市公司的数量和融资规模。已开设的中小企业板也应为辽宁沿海经济带民营中小企业的上市融资提供便利条件。积极鼓励符合条件的企业到香港、新加坡和纽约等国际性的股票市场去融资，拓宽企业直接融资渠道。挖掘出一批具有比较优势的装备制造业、资源加工业、医药产业及高新技术产业中有较高市场占有率和在国内外有一定竞争能力的企业作为在股票市场融资的生力军，以此不断壮大股票市场中辽宁板块的整体实力。其次要壮大债券市场的融资规模。应允许辽宁沿海经济带地方政府发行债券。我国预算法规定，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方债券。考虑到辽宁沿海经济带发展的客观实际，中央应该采取区别对待的做法，允许辽宁沿海经济带地方政府发行收入债券以筹集建设资金，具备一定经验和条件后，再发行一般责任债券，在一定程度上解决辽宁沿海经济带发展过程中的资金瓶颈问题；要积极扩大辽宁沿海经济带企业债券市场，创新企业债券品种，鼓励产业发展前景良好、具有较强盈利能力和较低资产负债率的企业到债券市场上去融资，提高辽宁沿海经济带企业债券的信用等级，为企业债券市场的壮大奠定基础。

　　四是实行差别化的区域货币政策。差别化的区域货币金融政策，是国家在保持基本金融政策一致性的前提下，根据不同区域的特殊情况而采取的一种具有弹性的特殊金融政策。辽宁沿海经济带与我国其他沿海经济区在经济条件上有较大差别，金融发展水平也不一样，运用差别化的区域货币金融政策可以有效地促进区域经济发展。目前，辽宁沿海经济带发展规划的提出，要求我们在发展的过程中有新思路。 （作者： 李建忠）