谢逸枫：杭州房产税试点扩围是谣言吗？
导语：2013年8月10日，住建部村镇建设司司长赵晖在出席“2013年中国城镇化与企业家论坛”时指出，改革要培育城镇内生发展动力，应推进房地产税的征收，逐步提高房地产税占地方政府税收的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。根据国务院第四次常务会议关于进一步扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围的决定，2013年8月1日起已将交通运输业和现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开，并将广播影视服务纳入了现代服务业范围。目前，正在积极研究将铁路运输和邮电通信等行业营业税改征增值税试点方案，争取在今年年底或明年年初实施。财政部表示，继续研究将部分过度消耗资源、严重污染环境的产品和部分高档消费品纳入消费税的征税范围，研究调整消费税税率结构、征税环节。在部分地区实施了部分金属和非金属矿资源税从价计征改革试点基础上，下一步将会同有关部门进一步推进煤炭等资源品目资源税从价计征改革，同时取消相关收费基金，研究适时调整从量计征品目资源税税率标准问题。扩大个人住房房产税改革试点范围，为全面推进房地产税改革进一步积累经验，同时研究完善对工商业等单位房产的房产税制度。
著名房地产专家谢逸枫表示：“房产税试点扩围信号频繁传出，最后以辟谣与不确定的方式给市场答复，说明“杭州版”、“南京版”房产税开征消息传言不实。一是杭州、南京地税未承认发房产税方案，也未给以确定传言的方案。二是国家税总与国家财政部、国家住建部未明确表示收到两地方案。三是“杭州版”、“南京版”房产税存在照搬“上海版”方案，具有恶搞怀疑。毫无疑问，房价不受调控控制疯狂上涨背后，反映出老百姓期望房价下降的信号非常强烈。”
著名房地产专家谢逸枫认为：“房产税扩围陷纠结迷局，背后隐藏着巨大的秘密。一是房产税涉及不动产、私人财产，不动产公开制度导致涉房事件不断爆发。二是房产税开征基础涉及房屋产权、房源统计，市场上的产权复杂多样，个人住房联网系统与不动产登记制度受困于隐私、政治性的因素短期难完成。三是房产税开征的法律根据、程序、法理，仍存在被怀疑，税法未明确规定住宅开征房产税。而土地期限70年与土地出让金已经缴纳后，是否存在重复纳税。四是当前经济增长与地方政府债务危机下，土地财政短期难改变。新一届政府对房产税扩围，是为获得一种长效的调控机制，并为限购限贷的政策调控手段退市做准备。但政府也不希望在获得长效调控机制的时候，对短期经济增长的冲击过大。五是房产税涉及老百姓的利益，按立法法规定，需要提交全国人大与常委会讨论、通过。显然房产税扩容并无统一时间表与具体的城市名单及统一的标准方案，说明房产税开征条件与时机不成熟及上海重庆试点效果不明显。”
著名房地产专家谢逸枫指出：“按照市场所传“杭州市政府上报的房产税试点方案”将与两年前已经试点的重庆、上海一样，采用对增量房屋（一手房）征收房产税的模式。其实，不是一种合适的模式，也起不到它应有的效果。一是早在1998年，国务院就专门颁布了房产税暂行条例，但其中规定了对个人所拥有的非营业用房产免征房产税。二是由于我国房地产市场总体上依然处于供不应求的状态，因此用征房产税的方法来减低房价的期望是不切实际的，反而因为成本的转嫁而推高房价，从而伤及刚需购房者。三是在目前的房价中，地方政府通过土地的拍卖获取了大量资金，以至形成了国际上少有的“土地财政”制度。其实，购房者已经为住房的获得支付了他们本应该贡献于政府的那部分支出，只不过它不是以税收的名目来体现罢了。四是政府有理由在居民住房上获取税收，但是在居民已经为住房的获取支付了高昂的地价后，房产税的征收实际上就失去了它的合理性。可能是考虑到了这一因素，因此对房产税的征收才会只针对增量部分，但即使如此，增量部分的征收也是缺乏合理性的。在这些问题未能有效解决的情况下，以开征房产税来遏制房价的目的是达不到的，会助长房价的进一步上涨。因此，房产税试点的扩围还应从长计议，不能“匆匆上马”。”
2013年8月10日，有报道称，房产税扩容的风声再起。财政部近日发布通报指出，将扩大个人住房房产税改革试点范围，为全面推进房产税改革进一步积累经验，这似乎意味着房产税扩容已经箭在弦上了。不过，作为第二批试点呼声最高的杭州和南京两市，却均表示试点没有明确的时间表。“年内是否会试点，我们也不知道。”8月7日，杭州地税局的一位相关人士这样告诉记者。南京地税局的一位工作人员也向记者表示，目前还没有接到上面的相关通知。房产税即将第二批扩围的消息，再次成为一个焦点。近日市场传出消息，房产税第二批试点的城市将不仅仅有杭州，包括南京、青岛几个试点的城市，可能会以“集中批准试点”的方式扩围。房产税在今年究竟会不会扩围？就上述问题，记者在采访杭州和南京地税局时，均没有得到两地明确的答案。与上海、重庆试点房产税前还能对外透露部分有关房产税方案以及试点的大致时间范围等消息有所不同，第二批试点城市的官方口径都相当严密。 2013年8月7日，有报道称，“针对增量住房征收、以户为单位划定免征面积、实行超标面积累进税率”的“杭州房产税征收试点方案”成为了财政部、住建部和国家税务总局“形成共识的基础”的消息，让房产税又一次成为市场关注的焦点。值得注意的是，尽管杭州方案系对增量住房征收，但在人均免征面积的划定和认定上，已经涉及“存量”。还有消息透露，国务院提出要求，要采用“集中批准一批”的方式。由此可见，房产税试点只要扩围，就会成规模推出。 对于房产税试点扩围的时间表，中国经济的最高决策层尚未形成明确且统一的意见。不过，先于“时间表”的出台，房产税扩围的“主流路径”已经在包括财政部、住建部和国家税务总局之间，已经形成初步共识。在正式下发前最后一刻被国务院“叫停”的“杭州房产税征收试点方案”，成为上述三部门之间形成共识的基础。作为模式之一，杭州方案中针对增量住房征收、以户为单位划定免征面积、实行超标面积累进税率等内容，有望在下一批房产税试点扩围的过程中，在其他城市推广。
“还没有接到上面的相关通知。何时会在杭州试点，我们也没有得到具体的时间表。”上述杭州地税局相关人士告诉记者。“与上海房产税方案可以直接和中央相关部委进行对接有所不同，我们房产税的试点是要通过江苏省地税局，才能上报或转送。包括房产税的方案、何时试点等，不是我们这一层面可以了解到的，我们只是执行机构。”上述南京地税局工作人员也向记者表示。据了解，此前杭州曾传出将在今年5月或7月两个时间节点进行房产税试点的消息。但随着时间的推移，在这两个时间段杭州均没有试点，此后杭州当地甚至传出“年内杭州无望试点房产税”的消息。杭州上报的方案主要以沪版房产税为模板，划定人均60平方米的免征面积，以家庭为单位综合计征。其税率分为两档，普通住宅以交易价格0.4%的税率征收，非普通住宅则按0.8%的税率。虽然杭州与南京两地均表示房产税试点没有明确的时间表，但据媒体报道，杭州房产税方案在住建部、财政部、国税总局三个主管部门层面取得了共识，不过国务院面对三部门会签的杭州方案时，要求杭州房产税征收试点推后下发。由于与杭州市同期上报的房产税方案还停留在技术方案阶段，仍须进行方案的调整和修改。
就何时扩围的问题，住建部一位人士7月30日向媒体表示，房产税试点扩围的工作住建部等几部委一直在按照既定程序做，并已审定了一些地方政府上报的试点方案。“但什么时候扩围，扩围几个城市，还要看国务院的安排。”上述住建部人士说。会签推后、没有扩围时间表，房产税扩围似乎进入了迷局。然而在杭州、南京税务部门诸多“不确定”的回复中，却仍然可以嗅到房产税之所以进入迷局的部分原因。审计署向各地派出小组对地方债进行摸底，近日传出了最新消息。近日审计署相关负责人透露，在审计的36个地区债务中，有9个省会城市本级政府的负债率超过100%，负债率最高的甚至达到189%，但审计署并未提及9个省会城市的名字。今年上半年全国房地产无论是用地供应还是土地出让金收入，都创下了历史新高。国土部近日披露的数据显示，今年上半年全国土地出让合同价款已高达1.7万亿元，增幅达77.3%，亦创历史新高，其中房地产(7.37,0.09,1.24%)用地出让价款同比增幅超过高达90%。而据审计署发布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》，2012年底，4个省本级、17个省会城市本级地区中，有55%的债务承诺将以土地收入偿还。
“房产税试点征收扩围的工作，我们一直在按照既定程序做，审定了一些地方政府上报的试点方案，但是什么时候正式扩围、扩围几个城市，还要看国务院的统一安排，我们更多的是负责技术方案。”7月30日，住建部一位内部人士表示。房产税试点征收扩围工作由住建部会同财政部、国税总局共同审定，由地方政府上报技术方案。目前，包括杭州市在内，总计有4－5个城市上报了技术方案，既包括特大型城市，也包括一般省会城市和区域经济中心城市。住建部会同财政部、国税总局审定并会签了杭州市政府上报的试点征收扩围方案，而与杭州市同期上报的地方政府扩围征收方案，则基本停留在技术方案的阶段，仍须进行方案的调整和修改。作为已经进入会签程序的杭州方案，住建部、财政部和国税总局已经形成共识，未来将作为其他城市将要进行的试点扩围征收工作，将基本以杭州房产税征收试点方案作为基础性的主流方式之一，结合本地方具体情况和中央政府试点需要，进行微调。
据报道，房产税试点征收扩围工作由住建部会同财政部、国家税务总局共同审定，由地方政府上报技术方案。目前包括杭州市在内计有四五个城市上报了技术方案，既包括特大型城市，也包括一般省会城市和区域经济中心城市。目前，三部门已经审定并会签了杭州市政府上报的试点征收扩围方案。杭州方案借鉴了上海试点对增量房屋征收房产税的模式，划定人均60平方米的免征面积，按照家庭为单位综合计征。税率分为两档，对普通住宅，以交易价格的4‰的税率征收；对于非普通住宅，以交易价格的8‰的税率征收。 值得注意的是，尽管杭州方案系对增量住房征收，但在人均免征面积的划定和认定上已涉及存量，即试点后新购房时，划定免征面积需要把之前拥有房产的面积也纳入计算。 有知情人士透露，国务院对杭州方案中涉及的征收方式、对象和范围，均没有提出太大的异议。国务院只提出要求，在继续完善杭州方案的同时，房产税试点的征收扩围，要采用“集中批准一批”的方式，而不宜采用单个会签、单个批准的方式。由此可见，房产税试点只要扩围，就会成规模推出。